Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А65-26086/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                       Дело № А65-26086/2025


Дата принятия решения –  13 октября 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  02 октября 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным объявленное ФИО1 предостережение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 26.06.2025 № 16250861000118446602,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани», ФИО2,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.07.2025,

от ответчика –  ФИО4 по доверенности от 28.12.2024,

от третьего лица (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани») – не явился, извещен,

от третьего лица (ФИО2) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным объявленное ФИО1 предостережение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 26.06.2025 № 16250861000118446602.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2.

Третьи лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств в материалы дела не представили.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в отзыве доводам.

В рамках статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствии третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2025 года через личный кабинет в ЕПГУ «Госуслуги» индивидуальному предпринимателю ФИО1 ((ИНН <***>) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поступило уведомление об объявлении предостережения № 16250861000118446602 от 26.06.2025 следующего содержания: «Актом выездного обследования земельного участка от 26.05.2025 № 2736 главный специалист отдела муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» ФИО5 установил, что на земельный участок с кадастровым номером 16:50:010309:9 площадью 92 кв.м. с видом разрешенного использования «здание общественного туалета» зарегистрированы права общей долевой собственности за ФИО1, регистрация права от 21.01.2025, ФИО2, регистрация права от 27.09.2014. При обследовании установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект и торговое оборудование по продаже мороженого. В соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8, земельный участок с кад.№ 16:50:010309:9 расположен в зоне Р2 – Рекреационная зона, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности 2 отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования. Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым № 16:50:010309:9 используется не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования – а именно под осуществление предпринимательской деятельности. Данными действиями нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ».

Посчитав, что составленные по результатам проверки предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства не соответствуют законодательству Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Индивидуальный предприниматель ФИО1 ((ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) установлено, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Согласно пункту 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Законом № 248-ФЗ, за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

Во исполнение положений ЗК РФ и Закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), в соответствии с пунктом 3 которого Управление является органом, уполномоченным на проведение государственного земельного контроля (надзора).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 2 данной статьи установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном данным Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в случаях, если сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:

- получены в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

- содержатся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан полномочно осуществлять контрольные мероприятия в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 названного Закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу пункта 1 части 1 статьи 58 настоящего Закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В данном случае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан получило сведения по результатам проведенного муниципального земельного контроля.

Кроме того, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Правовые нормы действующего законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) (Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 71/13).

Несоответствие использования земельного участка виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, является одним из индикаторов риска нарушения обязательных требований, перечень которых утвержден Приказом Росреестра от 09.07.2021 №П/0303.

Как установлено судом из материалов дела, отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на основании задания 26.05.2025г. проведено выездное обследование земельного участка, категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Вахитовский район, ул.Дзержинского, кадастровый номер 16:50:010309:9, в ходе проведения которого установлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «здание общественного туалета», согласно карте градостроительного   зонирования находящемся в зоне Р2-рекреационная зона, расположен капитальный объект и торговое оборудование по продаже мороженого. Органом муниципального земельного контроля составлен акт выездного обследования земельного участка №2736 от 26.05.2025г. с приложением фототаблицы и схемы расположения земельного участка.

Таким образом в ходе выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:010309:9 используется не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, а именно под осуществление предпринимательской деятельности, тем самым допущены нарушения требований ст.42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем Управлением Росреестра по РТ объявлено оспариваемое предостережение от 26.06.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и предложено принять меры по устранению нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010309:9.

26.06.2025 года Заместитель Главного государственного инспектора по использованию и охране земель РТ, рассмотрев акт выездного обследования, муниципального земельного контроля содержащий данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку согласно Закону №248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

Заявитель, оспаривая объявленное предостережение, являющееся предметом рассмотрения настоящего спора, ссылается на возможность осуществления нестационарной торговли мороженым на землях рекреационного назначения. Также ссылается на ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на установленный данной статьей Перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024г. №1373-р. Ссылаясь на указанные нормы, заявитель указывает о возможности осуществления нестационарной торговли мороженым на землях рекреационного назначения.

Данные доводы заявителя суд находит ошибочными в связи со следующим.

В силу пункта 9 статьи 1 и частей 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны с возможностью сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно статье 37 ГрК РФ различаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные; условно разрешенные; вспомогательные, которые допустимы только в дополнение к основным и условно разрешенным для совместного с ними осуществления. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются по каждой территориальной зоне, и обязательно - основные виды для каждой территориальной зоны, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Основные и вспомогательные виды выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства из видов, предусмотренных зонированием территорий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 16.10.2020 № 42-П, совокупный анализ пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, части 6 статьи 30 ГрК РФ, частей 1, 4, 6, 7 статьи 37 ГрК РФ свидетельствует о том, что собственник земельного участка, во всяком случае, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и в дополнение к основному вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 16:50:010309:9 с уточненной площадью 92 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доля в праве) и ФИО2 (1/2 доля в праве). Категория земель - «Земли населенных пунктов», разрешенное использование - «здание общественного туалета».

В соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне «Р2» - «Рекреационная зона».

Согласно Решению Казанской городской Думы от 16 августа 2021 г. N 5-8 "О Правилах землепользования и застройки г. Казани", зона «Р2»- предусматривает такие основные виды разрешенного использования как:

3.6.2 Парки культуры и отдыха;

9.1 охрана природных территорий.

А также вспомогательные виды разрешенного использования:

4.9 служебные парки;

4.9.2     стоянка транспортных средств;

5.1.2     площадка для занятий спортом;

5.2. природно-познавательный туризм;

8.3 обеспечение внутреннего правопорядка.

В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации

Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ установлено, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным. Статья 98 Земельного кодекса РФ устанавливает общий принцип для земель рекреации, а Правила землепользования и застройки детализируют этот принцип, определяя, как именно можно использовать конкретный земельный участок в рекреационной зоне, учитывая его расположение и особенности.

Согласно Решению Казанской городской Думы от 16 августа 2021 г. N 5-8 "О Правилах землепользования и застройки г. Казани", зона «P2» - предусматривает такие основные виды разрешенного использования как: 3.6.2 Парки культуры и отдыха; 9.1 охрана природных территорий.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности в зоне Р-2 Правилами землепользования и застройки (основные и вспомогательные виды разрешенного использования) не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, поскольку среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в рекреационной зоне не значится вид разрешенного использования под осуществление предпринимательской деятельности, следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также не в соответствии с территориальным зонированием территории г. Казани путем размещения на указанном земельном участке торгового оборудования по продаже мороженого.

Судом также установлено, что оспариваемое предостережение носит предупредительный характер, не возлагает на ответчика конкретную обязанность по совершению каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Из анализа содержания оспариваемого предостережения следует, что оно не содержит в себе требований обязательных к исполнению и не образует оснований для привлечения к ответственности лица, уклонившегося от предостережения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о т ом, что вынесение Управлением по результатам муниципального земельного контроля оспариваемого предостережения в полной мере согласуется с компетенцией ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                     Ф.С. Шайдуллин