Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А10-6347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6347/2019
31 октября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВостокМедиаГрупп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2019 №1-д, диплом о высшем юридическом образовании от 06.06.2009 №31, ФИО3, представителя по доверенности от 29.07.2019 №15-д, диплом о высшем юридическом образовании от 03.07.2017 №1-12-1962,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВостокМедиаГрупп" (далее – ООО "ВостокМедиаГрупп", Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал заявленное требование. Пояснил, что Управлением в результате анализа записи эфира в сети кабельного вещания ООО "ВостокМедиаГрупп" за период с 00 час. 00 мин. 22.07.2019 по 24 час. 00 мин. 28.07.2019 выявлено несоблюдение параметров вещания в части несоблюдения требования о вещании указанного в лицензии № 23966 от 25.07.2013 телеканала. Тем самым, ООО "ВостокМедиаГрупп" совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №67000840865321.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "ВостокМедиаГрупп" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО "ВостокМедиаГрупп" выдана лицензия ТВ № 23966 от 25.07.2013 на осуществление телевизионного вещания телеканала (л.д.19).

В период с 22.07.2019 по 09.08.2019 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия проведено плановое систематическое наблюдение ООО "ВостокМедиаГрупп", в том числе, в целях проверки соблюдения лицензионных требований в сфере телерадиовещания.

По итогам проверки 09.08.2019 составлен акт систематического наблюдения №А-03/0/мк-9/03/49 (л.д.28), справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №23966 (л.д.61), в которых зафиксировано нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно, несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала.

Уведомлением от 09.08.2019 Общество извещено о времени и месте составления протокола 22.08.2019 в 10 час. 00 мин. (л.д.65).

22 августа 2019 года главным специалистом-экспертом Управления ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №АП-03/0/578, согласно которому выявленное нарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (л.д. 14-18).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "ВостокМедиаГрупп" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 установлено, что лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций (подпункт 5.1.4.2 пункта 5).

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены, в том числе главные специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере информационных технологий, контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - ООО "ВостокМедиаГрупп", на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание.

В соответствии со статьей 31 Закона о средствах массовой информации в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 во исполнение Федерального закона № 99-ФЗ и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения N 1025 к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, помимо прочих, относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала.

Согласно представленным материалам, Общество имеет лицензию ТВ № 23966 от 25.07.2013, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление телевизионного вещания.

В соответствии с приложением № 1 к указанной лицензии общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, наименование распространяемого средства массовой информации – CCTV на русском языке, вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями осуществления вещания.

При проведении анализа записи эфира в сети кабельного вещания ООО "ВостокМедиаГрупп" за период с 00 час. 00 мин. 22.07.2019 по 24 час. 00 мин. 28.07.2019 административным органом установлено осуществление телевизионного вещания с нарушением параметров вещания, в части несоблюдения требования о вещании указанного в лицензии телеканала, а именно в нарушение лицензии серии ТВ №23966 от 25.07.2013 распространяются телеканалы «CCTV русский» и «CGTN – русский».

Факт указанного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 22.08.2019 №АП-03/0/578, актом систематического наблюдения от 09.08.2019, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 23966, расшифровкой записей эфиров, записями эфиров.

Неисполнение обязанности по соблюдению параметров вещания, в части вещания телеканала указанного в лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 № 10) предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания, препятствующие соблюдению Обществом лицензионных требований, не установлены. Доказательства принятия им достаточных мер по соблюдению установленных требований не представлены.

Событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения, а также вина Общества в инкриминируемом ему деянии подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд указывает, что ответчиком отзыв на заявление не представлен, доводов об оспаривании требований не заявлено. Документы, подтверждающие доводы общества указанные в протоколе от 22.08.2019, в материалах дела отсутствуют, ответчиком в судебное разбирательство не представлены.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении ООО "ВостокМедиаГрупп" к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Проверка соблюдения законодательства лицензионных требований в сфере телерадиовещания проведена уполномоченными лицами, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии представителя общества, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок, предусмотренный специальным разрешением (лицензией), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере – 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ВостокМедиаГрупп" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 23.04.2003, адрес (место нахождения) – 670000, <...>, этаж 1,1-53, оф. 7) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия)

Лицевой счет 04021А18980

ИНН <***>

КПП 032601001

Наименование банка получателя: Отделение-НБ Республика Бурятия г.Улан-Удэ

БИК 048142001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 81701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000020431360

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова