Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А45-403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-403/2019
г. Новосибирск
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен          03 апреля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Рышкевич И.А.

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форвард»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо: государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения  № 08-01-551 от  29.10.2018

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя –  ФИО2, доверенность от 10.01.2019, ФИО3, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4,  доверенность от  09.01.2019,

от третьего лица ФИО5, доверенность от 15.03.2019, ФИО6, доверенность от 20.12.2018.


Общество с ограниченной ответственностью «Форвард» (далее – заявитель, ООО «Форвард») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании незаконным решения № 08-01-551 от  29.10.2018.

В качестве третьего  лица  для участия в рассмотрения   дела привлечено государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее –  Отделение Фонда).

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, в их удовлетворении просит отказать. Отделение Фонда придерживается той же позиции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Решением Новосибирского УФАС  № 08-01-551 от 29.10.2018г. жалоба ООО «Форвард»   на действия Отделения Фонда по проведению электронного аукциона № 0251100003818000259 на поставку запасных частей для печатающей техники для нужд Отделения Фонда признана необоснованной.

Оспаривая названное решение, заявитель указал,  что аукционной комиссией необоснованно применены положения п. 7 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»   в  виде снижения итоговой суммы контракта на 15 процентов, так как в заявках участников аукциона не содержалось предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, что, в свою очередь, исключает применение п. 7 указанного приказа.

Суд доводы заявителя не принимает.

Из материалов дела усматривается, что 27.09.2018г. Отделение  Фонда объявило  о проведении закупки в форме электронного аукциона на поставку запасных частей для печатающей техники для нужд Отделения  Фонда  - Извещение о проведении электронного аукциона № 0251100003818000259.

Объект закупочной процедуры - товары с кодом ОКПД2 26.20.40.190.

Данный вид товара включен в перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции,   происходящих   из   иностранных   государств,   в   отношении   которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска      отдельных  видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью  3 статьи  14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,   оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В случае если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений.

В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки   обоснования   невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документацией об аукционе в электронной форме определены условия, запреты и ограничения допуска товаров из иностранных государств (п. 15 Документации).

В данной закупке установлены ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, являющихся объектом закупки, происходящих из иностранных государств, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 968) и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств - участникам закупки, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 155).

Участие в электронном аукционе на поставку запасных частей для печатающей техники для нужд Отделения Фонда РФ приняли 4 заявки: ООО «Форвард» (идентификационный номер заявки 103868393, страна происхождения товара Китай), ООО «Сибирская сервис-служба» (идентификационный номер заявки 103868325, страна происхождения товара Китай), ИП ФИО7 (идентификационный номер заявки 103872310, страна происхождения товара Россия), ООО «ПроцессорГрупп» (идентификационный номер заявки 103871647, страна происхождения товара Китай, Россия).

Пунктом  3 Постановления № 968 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие   предложения  о  поставке отдельных видов радиоэлектронной    продукции,    включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

- содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Таким образом, ограничения, установленные п. 3 Постановления № 968, применяются только при наличии всех вышеперечисленных условий в совокупности.

В свою очередь, при наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 3 Постановления № 968, но не содержащих документа, подтверждающего страну происхождения радиоэлектронной продукции, ограничение,   установленное   Постановлением № 968, не применяется и иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке происхождения радиоэлектронной продукции, не признаются не соответствующими требованиям и не подлежат отклонению.

При рассмотрении заявок на участие в аукционе заказчиком было установлено, что основания для применения Постановления № 968 отсутствуют, так как условия, установленные в п. 3 названного постановления, не соблюдены.

При этом в случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска, установленные Приказом № 155.

В то же время, в аукционной документации условия допуска к участникам закупки, регламентированные Приказом № 155, установлены.

Согласно пункту  7 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для  обеспечения  государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Оснований для того, чтобы не применять  положения п. 7 Приказа № 155, у заказчика не имелось на основании следующего.

Пунктом 8 Приказа № 155 императивно закреплены случаи, при которых п. 7 не применяется при осуществлении закупочной процедуры. Так, при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3-7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если:

а) в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только   часть  из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа;

б) конкурс, аукцион, запрос  котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, указанных в частях 1 и 7 статьи 55, частях 1-3.1 статьи 71, частях 1 и 3 статьи 79, части 18 статьи 83, части 8 статьи 89, статье 92 Федерального закона;

в) в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений  о  поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в пункте 1 настоящего приказа;

г) в рамках   одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в   своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на   территории государств – членов Евразийского экономического союза, и иностранного   происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров;

д) в рамках одного конкурса (лота), запроса котировок или запроса предложений предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник конкурса, запроса котировок или запроса предложений в своей заявке, окончательном предложении предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

Для целей реализации настоящего приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара (п. 9 Приказа № 155).

Пунктом 23 Документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе.

В частности, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативно правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 закона № 44-ФЗ, в том числе декларацию (указание) страны происхождения поставляемого товара.

Также, согласно п. 13 Приказа № 155 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, является декларация участника закупки.

При проведении закупки в форме электронного аукциона на поставку запасных частей для печатающей техники для нужд Отделения Фонда двое из участников задекларировали страну происхождения предложенного товара Россия, представив в составе второй части заявок декларации о стране происхождения (л.д. 110-114).

Для применения правил Приказа № 155 декларирование страны происхождения является достаточным, и только в противном случаи правила настоящего приказа не применяются, что следует из абз. 2 п. 13 Приказа № 155.

Обоснование позиции заявителя через Письмо Минэкономразвития России от 24.09.2015 № Д28и-2868 «О разъяснении некоторых положений Федерального закона № 44-ФЗ» не может быть принято судом, так как данное разъяснение принято на момент действия п. 13 Приказа № 155 в иной редакции, следовательно, выводы, изложенные по вопросу 1 Письма Минэкономразвития России от 24.09.2015 № Д28и-2868, неактуальны.

По результатам проведения аукциона на поставку запасных частей для печатающей техники для нужд Отделения Фонда  ООО «Форвард» с предложением 400 806,97 рублей признано победителем электронного аукциона - Протокол № 2/2018/0251100003818000259 подведения итогов аукциона в электронной форме от 15.10.2018г.

На основании п. 7 Приказа № 155 с победителем аукциона ООО «Форвард» заключен контракт по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта (340685,92 руб.).

Кроме того, при проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 закона  № 44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не выявлено.

В отношении довода заявителя о неправомерном   применении Приказа № 155 ввиду принятия этого  приказа неуполномоченным органом, необходимо указать следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказ № 155 принят Министерством экономического развития Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом Министерство экономического развития Российской Федерации в период принятия   данного   нормативного акта являлось уполномоченным органом на основании следующего.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в первоначальной редакции, вступившей в действие 01.01.2014г., в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановило определить Министерство экономического развития Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пункт 1 Постановления   Правительства   РФ от   26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в такой редакции действовал до 24.04.2017г. (включительно), а после, в связи с принятием пп. а) п. 3 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 446 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в постановление   Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения и в пункте 1 слова «Министерство экономического развития Российской Федерации» заменены словами «Министерство финансов Российской Федерации». Данные изменения вступили в силу 25.04.2017г.

Следовательно, федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Министерство финансов Российской Федерации стало только 25.04.2017г., а в период с 01.01.2014г. по 24.04.2017г. данным органом являлось Министерство экономического развития Российской Федерации. Значит, Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 принят уполномоченным органом.

Кроме того, Приказ № 155 является нормативным правовым актом и обязателен к исполнению в период действия.

По общему правилу, нормативный акт может быть признан недействительным только по решению суда. Так, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Приказ № 155 не был признан судом недействительным, а доказательств того, что заявитель обращался в суд за защитой своих прав путем признания данного приказа недействительным не представлено.

Тогда как на момент проведения Отделением Фонда закупочной процедуры, а также рассмотрения жалобы ООО «Форвард» Новосибирским УФАС Приказ № 155 являлся действующим нормативно-правовым актом и у заказчика и у антимонопольного органа оснований для не применения положений данного нормативного акта не было.

Заявитель считает, что Новосибирским УФАС не производилась проверка наличия документов в заявках участников, подтверждающих происхождение товара на территории Российской Федерации.

Данный довод не принимается,  так как антимонопольным органом установлено, что двое участников закупочной процедуры: ИП ФИО7 и ООО «ПроцессорГруп» представили в составе заявки декларации о стране происхождения товаров Российская Федерация. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Суд считает необходимым  отметить, что положения Приказа № 155 не устанавливают обязательного требования представления сертификата о происхождении товара по форме СТ-1. Форма указания (декларирования) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений страны происхождения поставляемого товара определяется самим участником (Письмо Минэкономразвития России от 28.02.2017 № Д28и-1365).

В свою очередь, п. 2 п. 23 Документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14  закона  № 44-ФЗ, в том числе декларацию (указание) страны происхождение товара. Сам же Приказ  № 155 считает достаточным наличие в составе заявки декларации участника для подтверждения страны происхождения товара (п. 13 Приказа № 155).

Таким образом, основания для неприменения заказчиком положений Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 отсутствовали.

При таких условиях оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                В.В.Шашкова