Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А33-35756/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

17 апреля 2024 года


Дело № А33-35756/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к агентству развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обжаловании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, личность удостоверена паспортом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2024 № 1, личность подтверждена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парамоновым Н.А.,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к агентству развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (далее – ответчик), в котором просит:

1) признать незаконным приказ № 132 от 23.11.2023 в части отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении гранта в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

2) обязать агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского Края в течение 10 дней с момента вступления решения в суда в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 грант в форме субсидий, как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенного в реестр социальных предпринимателей в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2023 № 782-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 25.11.2021 № 820-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно».

Определением от 22.12.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 07.02.2024 судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 09.04.2024 принимают участие заявитель и представитель ответчика.

Присутствующие в судебном заседании лица озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», пунктом 2.1 Порядка предоставления грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2021 № 820-п (далее – Порядок № 820-п), принято решение, оформленное приказом от 11.10.2023 № 114, провести отбор заявок на предоставление грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

Сроки приема заявок на участие в конкурсном отборе установлены с 11.10.2023 по 10.11.2023.

Заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 поступила 03.11.2023 в 11 час. 45 мин. и зарегистрирована в журнале регистрации заявок за № 16.

По результатам рассмотрения заявок, принято решение о допуске заявок к конкурсному отбору, согласно приложению № 1 к приказу № 128, и решение об отклонении заявок, не соответствующих требованиям Порядка № 820-п, согласно приложению № 2 к приказу 128. В отношении заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 принято решение о допуске к конкурсному отбору.

По результатам оценки заявок и присвоения баллов заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 в списке участников отбора, сформированном конкурсной комиссией, присвоен следующий порядковый номер: 30 (приложение № 2 к протоколу заседания комиссии от 20.11.2023).

В соответствии с пунктом 2.17 Порядка № 820-п сформирован список получателей грантов, в который включены участники из списка участников отбора (от наименьшего порядкового номера к наибольшему порядковому номеру) до порядкового номера, на котором заканчивается сумма лимитов бюджетных обязательств. При формировании списка получателей грантов сумма лимитов бюджетных обязательств закончилась на участнике, заявке которого присвоен следующий порядковый номер: 19.

Таким образом, участники, заявкам которых присвоен порядковый номер 20 и больше, не вошли в список получателей грантов.

Приказом от 23.11.2023 № 132 агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края установлено предоставить гранты участникам, занявшим первые 19 позиций.

Не согласившись с приказом от 23.11.2023 № 132 в части отказа в предоставлении ей гранта, предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными должно быть установлено в совокупности наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 Правительство края в соответствии с компетенцией края и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом края обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», задачами которой выступают:

1) повышение активности в научной и научно-технической, инновационной деятельности в целях создания на территории Красноярского края высокотехнологичных производств, роста объемов экспорта несырьевых неэнергетических товаров Красноярского края;

2) содействие субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам в Красноярском крае в привлечении финансовых ресурсов, обеспечение доступности образовательной и информационно-консультационной поддержки;

3) создание условий для эффективного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий агентства.

В рамках данной программы реализуется подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» проекты которой предусматривают такие мероприятия, как:

обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»;

обеспечение деятельности центра поддержки экспорта;

создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса;

создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами;

предоставление грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

Постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2021 № 820-п утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

Агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), уполномоченным на предоставление гранта (пункт 1.2. Порядка № 820-п).

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка № 820-п заявитель - социальное предприятие - субъект малого и среднего предпринимательства, включенный в реестр социальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ, представивший заявку в соответствии с пунктом 2.7 Порядка;

заявитель - молодой предприниматель - индивидуальный предприниматель в возрасте до 25 лет включительно и юридическое лицо, доля (суммарная доля) участия в уставном (складочном, акционерном) капитале которого одного или нескольких физических лиц в возрасте до 25 лет включительно превышает 50 процентов, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, представившие заявку в соответствии с пунктом 2.7 Порядка;

заявка - комплект документов, направленный в Агентство заявителем - социальным предприятием или заявителем - молодым предпринимателем для участия в отборе в соответствии с пунктом 2.7 Порядка.

Категория получателей гранта - субъект малого и среднего предпринимательства, признанный социальным предприятием в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ и (или) индивидуальный предприниматель в возрасте до 25 лет включительно и юридическое лицо, доля (суммарная доля) участия в уставном (складочном, акционерном) капитале которого одного или нескольких физических лиц в возрасте до 25 лет включительно превышает 50 процентов, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1.6 Порядка № 820-п).

Агентство принимает решение о проведении отбора в форме приказа Агентства (пункт 2.1 Порядка № 820-п).

В соответствии с пунктом 2.6.1 Порядка № 820-п грант предоставляется заявителям - молодым предпринимателям, соответствующим следующим иным требованиям, согласно Требованиям № 142:

субъект малого и среднего предпринимательства создан физическим лицом до 25 лет включительно (физическое лицо в возрасте до 25 лет (включительно) на дату подачи документов для получения гранта зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, доля (суммарная доля) участия в уставном (складочном, акционерном) капитале которого одного или нескольких физических лиц в возрасте до 25 лет включительно превышает 50 процентов);

субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий абзацу второму настоящего пункта, и (или) физическое лицо, заинтересованное в начале осуществления предпринимательской деятельности, прошли обучение в рамках обучающей программы или акселерационной программы в течение года до даты подачи документов для получения гранта по направлению осуществления предпринимательской деятельности, проведение которой организовано Центром поддержки предпринимательства, Центром инноваций социальной сферы или АО Корпорация МСП.

Грант предоставляется при наличии на расчетном счете заявителя - социального предприятия или заявителя - молодого предпринимателя собственных средств для реализации проекта в сфере социального предпринимательства или проекта в сфере предпринимательской деятельности в размере не менее 25 процентов от стоимости реализации такого проекта (пункт 2.6.2 Порядка № 820-п).

Как следует из материалов дела, агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края было принято решение, оформленное приказом от 11.10.2023 № 114, провести отбор заявок на предоставление грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 подана заявка на предоставление указанного гранта, в последующем допущенная к конкурсному отбору.

По результатам рассмотрения заявок, принято решение о допуске заявок к конкурсному отбору, согласно приложению № 1 к приказу № 128, и решение об отклонении заявок, не соответствующих требованиям Порядка № 820-п, согласно приложению № 2 к приказу № 128. В отношении заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 принято решение о допуске к конкурсному отбору.

В соответствии с пунктом 2.17 Порядка № 820-п сформирован список получателей грантов, в который включены участники из списка участников отбора (от наименьшего порядкового номера к наибольшему порядковому номеру) до порядкового номера, на котором заканчивается сумма лимитов бюджетных обязательств. При формировании списка получателей грантов сумма лимитов бюджетных обязательств закончилась на участнике, заявке которого присвоен следующий порядковый номер: 19.

Таким образом, участники, заявкам которых присвоен порядковый номер 20 и больше, не вошли в список получателей грантов.

По результатам оценки заявок и присвоения баллов заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 в списке участников отбора, сформированном конкурсной комиссией, присвоен порядковый номер: 30 (приложение № 2 к протоколу заседания комиссии от 20.11.2023) с общим количеством баллов – 2.

Приказом от 23.11.2023 № 132 агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края установлено предоставить гранты участникам, занявшим первые 19 позиций.

Заявитель, ссылаясь на нарушение порядка начисления баллов, просит признать незаконным и отменить приказ от 23.11.2023 № 132.

При этом пунктом 2.16. Порядка № 820-п установлены критерии отбора участников отбора:

N п/п

Наименование критерия

Описание значений критерия

1
2

3
1

Общие критерии:

1.1

Место реализации проекта в сфере социального предпринимательства и (или) проекта в сфере предпринимательской деятельности

муниципальные образования Красноярского края (за исключением г. Красноярска) - 2 балла;

г. Красноярск - 1 балл

1.2

Объем расходов, понесенных на приобретение основных средств

от 50 до 100% включительно от суммы гранта - 1 балл;

от 0 до 50% включительно от суммы гранта - 0 баллов

1.3

Создание заявителем новых рабочих мест

планируется создание новых рабочих мест в году, следующем за годом предоставления гранта, - 1 балл;

не планируется создание новых рабочих мест в году, следующем за годом предоставления гранта, - 0 баллов

2
Для заявителей - социальных предприятий:

2.1

Отношение уровня средней заработной платы работников заявителя (без внешних совместителей) за год, предшествующий году подачи заявки, к минимальному размеру оплаты труда (далее - МРОТ), установленному для муниципального образования Красноярского края, на территории которого зарегистрирован заявитель

выше МРОТ - 1 балл;

соответствует МРОТ - 0 баллов

3
Для заявителей - молодых предпринимателей:

3.1

Процент соотношения собственных средств заявителя к сумме гранта для реализации проекта в сфере предпринимательской деятельности

25 процентов - 0 балл;

26 - 30 процентов - 1 балл;

31 и более процентов - 2 балла

При оценке заявок, поступивших от заявителей - социальных предприятий не учитывается процент соотношения собственных средств заявителя к сумме гранта для реализации проекта в сфере предпринимательской деятельности.

В то же время при оценке заявок, поступивших от заявителей - молодых предпринимателей, не учитывается отношение уровня средней заработной платы работников заявителя (без внешних совместителей) за год, предшествующий году подачи заявки, к МРОТ, установленному для муниципального образования Красноярского края, на территории которого зарегистрирован заявитель.

При этом в соответствии с пунктом 2.19 Порядка № 820-п грант предоставляется в размере не более 75% от общего объема расходов участника отбора, предусмотренных на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства (для социальных предприятий) или проекта в сфере предпринимательской деятельности (для молодых предпринимателей).

Согласно пункту 2.6.2 Порядка № 820-п грант предоставляется при наличии на расчетном счете заявителя - социального предприятия или заявителя - молодого предпринимателя собственных средств для реализации проекта в сфере социального предпринимательства или проекта в сфере предпринимательской деятельности в размере не менее 25% от стоимости реализации такого проекта. Указанное условие является обязательным для всех участников конкурсного отбора, как для социальных предприятий, так и для молодых предпринимателей.

По критерию 1.1 заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 присвоен балл (что соответствует месту реализации проекта в сфере социального предпринимательства - г. Красноярск). Проект в сфере социального предпринимательства реализуется на базе существующего субъекта предпринимательской деятельности, зарегистрированного в городе Красноярске, иные муниципальные образования в заявке не указаны.

Согласно критерию 1.2 заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 присвоено 0 баллов. Соответствие критерию оценивается на основании пункта 4.8 заявления (приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта), согласно которому приобретение основных средств за счет средств гранта индивидуальным предпринимателем ФИО1 не планируется.

B соответствии с критерием 1.3 заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 присвоен 1 балл. Согласно информации, представленной в заявлении, в 2024 году планируется создание 1 рабочего места.

По критерию 2.1 заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 присвоено 0 баллов. Согласно заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 в 2022 году средняя заработная плата на 1 работника составила 0 руб./мес.

При выставлении баллов заявке индивидуального предпринимателя соотношения собственных средств заявителя ФИО1 процент к сумме гранта (критерий 3.1) не учитывался, поскольку заявитель относится к социальным предприятиям, к которым данный критерий не применяется.

Таким образом, по результатам рассмотрения комиссией заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 общий оценочный балл составил 2 балла.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание нормативно-правовое регулирование по рассматриваемому вопросу, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком установленного порядка оценки заявки предпринимателя ФИО1 относительно применяемых критериев оценки.

Логика и арифметические действия при определении места ФИО1 в итоговом рейтинге проверена судом, ошибок не установлено.

Таким образом, отказ в предоставлении заявителю гранта суд признает обоснованным, соответствующим положениям Порядка № 280-п.

Доводы заявителя о несогласии с условиями конкурса и порядка их проведения судом не принимаются, поскольку законность и обоснованность нормативно-правовых актов, выступающих основанием для проведения конкурса, не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

При этом из материалов дела следует, что отбор проведен в соответствии с требованиями Порядка № 280-п, принятого и опубликованного в установленном порядке. Доказательства признания данного нормативного акта недействующим не представлены.

Критерии, предусмотренные Порядком № 280-п, являются понятными и измеримыми. Сам факт несогласия заявителя с критериями (в том числе, вследствие которых определенные категории получателей грантов (например, молодые предприниматели) в соответствии с политикой государства получают преимущества (могут набрать большее количество баллов)), не свидетельствует о наличии нарушений со стороны ответчика.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов