Постановление от 25 июня 2018 г. по делу № А56-8741/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


25 июня 2018 года

Дело №

А56-8741/2017



Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.06.2018.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Подвального И.О.,

рассмотрев 19.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Товарищества собственников жилья № 1083 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2017 (судья Хохлов Д.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 (судьи Сотов И.В., Казарян К.Г., Черемошкина В.В.) по делу№ А56-8741/2017,

у с т а н о в и л:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга, место нахождения: 198329, Санкт-Петербург, улица Партизана Германа, дом 3, ОГРН 1037819002605, ИНН 7807018464 (далее - Администрация), обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья № 1083, место нахождения: 198328, улица Рихарда Зорге, дом 10, офис 260, ОГРН 1027804602825, ИНН 7807048765 (далее – Товарищество) о взыскании 121 787 руб. 34 коп. субсидий, полученных с нарушением условий их предоставления. Исковое заявление принято с уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 23.10.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.03.2018, требования Администрации удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов и установлено судами двух инстанций, по результатам комиссионного отбора между Товариществом (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Высота» (ООО «Высота», подрядчиком) заключен договор от 07.06.2013 № 33-Р на выполнение работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Рихарда Зорге, дом 10, литера А (пункт 1.1); общая стоимость работ составляет 9 508 715,18 руб. (пункт 3.1).

В приложении № 1 к договору указан перечень видов работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, где общая стоимость работ указана с учетом коэффициента снижения.

В приложение № 3 к договору содержится уточненная сметная документация, в приложении № 4 - расчет стоимости договора (с учетом коэффициента снижения).

Администрацией 14.10.2013 выдано распоряжение № 2033 о предоставлении Товариществу за счет средств бюджета Санкт-Петербурга субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома № 10, литера «А», расположенного на улице Рихарда Зорге в Санкт-Петербурге в размере 12 264 280,78 руб.

Между Администрацией и Товариществом заключен договор о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 18.10.2013 № 13-26/13, согласно которому получатель субсидии обязан заключить с подрядными организациями договоры подряда, предусматривающие финансирование за счет средств бюджетаСанкт-Петербурга и средств получателя субсидий (пункт 3.1.3); в течение пяти рабочих дней после окончания выполнения работ по договору подряда, но не позднее 15.12.2013 получатель субсидии обязан представить в Администрацию: акт о приемке выполненных работ по форме КС-3, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счет, счет-фактуру, акт о приемке, документы, подтверждающие осуществление строительного контроля за выполнением работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома (пункт 3.1.5).

Согласно пункту 3.1.7 получатель обязан расходовать средства субсидии в соответствии с их целевым назначением и другими условиями их предоставления; в случае нарушения условий предоставления субсидии, произвести возврат субсидии в бюджет Санкт-Петербурга. Субсидия предоставляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидии на основании заявления получателя субсидии, предоставляемого в соответствии с пунктом 3.1.1 договора, в течение 10 дней с момента получения Администрацией документов, указанных в пункте 3.1.5 договора, а в случае отсутствия (задержки) финансирования из бюджетаСанкт-Петербурга - по мере его поступления (пункт 4.2).

На основании представленных Товариществом заявления и документов Администрацией предоставлена Товариществу субсидия в размере12 264 280,78 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.10.2013№ 578).

Часть средств субсидий в размере 7 606 972,14 руб. в соответствии с условиями договора перечислена Товариществом в адрес ООО «Высота», соответственно за счет средств бюджета Санкт-Петербурга оплачено 80% от общей суммы договора от 07.06.2013 № 33-Р (приложение № 2 к Договору).

На основании договора на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технический надзор) от 07.06.2013 № 33-ТН, заключенного между Товариществом (заказчиком) и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» (исполнитель, Учреждение), последний принимает на себя обязательства по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по капитальному ремонту фасада дома 10 литера А на улице Рихарда Зорге (пункты 1.1, 1.2); функции строительного контроля (технического надзора) осуществляются в виде проверки выполнения работ на объектах на соответствие требованиям проектно-сметной и действующей нормативно-технической документации, действующих нормативно-правовых актов согласно статье 4 договора, а также в виде контроля и надзора за сроками выполнения работ (пункт 1.4).

На основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (Инспекция) от 11.01.2016 № 11/02 в период с 15.01.2016 по 11.02.2016 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка Учреждения, которое осуществляло на безвозмездной основе строительный контроль за выполнением в том числе вышеуказанных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома (пункт 2.4 договора от 07.06.2013 № 33-ТН).

В ходе проверки установлено, что при составлении смет на ремонтные работы в жилых и общественных зданиях, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве, с использованием ТЕР-2001 (ФЕР-2001) в соответствии с требованиями МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве» (далее - МДС 81-33.2004), МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» (далее - МДС 81-25.2001), и письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.11.2012№ 2536-ИП/12/ГС, к нормативам накладных расходов и сметной прибыли применяются понижающие коэффициенты, а именно: к накладным расходам применяется коэффициент 0,9, к сметной прибыли применяется коэффициент 0,85.

При этом в разделах № 6 и 7 актов о приемке выполненных работпо договорам от 29.03.2013 № 21-Р и от 07.06.2013 № 33-Р к территориальным единичным расценкам сборников № 6, 7, 9. 12. 13. 15, 26 и 46 указанные коэффициенты не применены.

Из объяснений начальника отдела капитального ремонта, технического надзора и целевых программ Учреждения следует, что при проведении конкурсных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту фасада спорного многоквартирного дома была разработана сметная документация, в которой размеры накладных расходов и сметной прибыли были учтены с применением вышеуказанных понижающих коэффициентов.

Однако при составлении исполнительной документации подрядной организацией ООО «Высота», выполнявшей работы по капитальному ремонту фасада, в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 в расценках, предусмотренных вышеуказанными сборниками, к нормам накладных расходов и сметной прибыли не применены понижающие коэффициенты. Указанные обстоятельства установлены и отражены в акте проверки от 11.02.2016 № 11/02.

На основании изложенного Инспекция произвела пересчет сметной стоимости выполнения работ по капитальному ремонту фасада по договору от 07.06.2013 № 33-Р, в результате которого выявлено необоснованное завышение сметной стоимости выполнения работ на общую сумму 152 234,18 руб. (1,6%от стоимости проверенных актов КС-2).

По результатам проверки Инспекция выдала Учреждению предписание от 03.03.2016 № 11/02, обязывающее устранить указанное выше нарушение (пункт 1.1 предписания).

Администрация направила в адрес Товарищества письмо от 29.03.2016№ 07-75-10/16-0-0 с требованием в срок до 16.05.2016 осуществить действия по возврату в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидий в размере121 787,34 руб., полученных в связи с необоснованным завышением сметной стоимости выполненных работ (вручено председателю Товарищества Туриковой Г.М.).

По истечении срока, указанного в письме, комиссия в составе представителей Администрации и Учреждения установила, что по состоянию на 17.05.2016 получатель субсидий (Товарищество) в добровольном порядке действий по возврату в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидий не предпринял, о чем составлен соответствующий акт. По решению комиссии Товариществу установлен новый срок для устранения нарушения - до 19.06.2016 г.

Администрацией принято решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга121 787,34 руб. субсидий, полученных Товариществом; названное решение утверждено распоряжением Администрации от 22.06.2016 № 1544 «О возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных Товариществом». Копия распоряжения и требование о возврате субсидий от 23.09.2016№ 07-75-59/16-0-0 направлены Товариществу.

В соответствии с распоряжением Инспекции от 08.09.2016 № 11/8702-р в период с 09.09.2016 г. по 06.10.2016 проведена внеплановая выездная проверка Учреждения, в ходе которой установлено, что пункт 1.1 предписания от 03.03.2016 № 11/02 не выполнен в части возврата Товариществом в бюджет Санкт-Петербурга средств в размере 121 787,34 руб. (акт от 06.10.2016), о чем Учреждению выдано предписание от 06.10.2016 № 11/8702-р.

Отказ Товарищества в возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств в размере 121 787,34 руб. послужил основанием для обращения Администрации с настоящим иском в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, удовлетворяя требования Администрации, правомерно исходили из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 02.07.2008 № 484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и Законом Санкт-Петербурга от 28.11.2012№ 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Правительство Санкт-Петербурга утвердило «Порядок предоставления в 2013 году субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – Порядок).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании договоров, заключаемых Администрациями районов Санкт-Петербурга с получателями субсидий, в которых должен быть предусмотрен, в частности, порядок перечисления субсидий получателям субсидий.

Также названным пунктом предусмотрено, что обязанность получателей субсидий представить в администрации районов Санкт-Петербурга по окончании ремонта многоквартирных домов, но не позднее 15.12.2013 акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, оформленные в соответствии с унифицированными формами КС-2 иКС-3 первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными постановлением Федеральной службы государственной статистики от 11.11.1999 № 100, акты приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту, подтверждающие целевое использование предоставленных субсидий, а также документы, подтверждающие осуществление строительного контроля за выполнением работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В случае выявления нарушений получателями субсидий условий предоставления субсидий администрации районов Санкт-Петербурга в течение десяти рабочих дней составляют акты о выявленных нарушениях с указанием нарушений и сроков их устранения получателями субсидий (далее - акты) и направляют копии актов получателям субсидий (пункт 9 Порядка). В случае неустранения нарушений в установленные в актах сроки администрации районов Санкт-Петербурга в течение трех рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимают решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных получателями субсидий, в форме распоряжения и направляют копию указанного распоряжения получателям субсидий вместе с требованием, в котором предусматриваются: подлежащая возврату сумма денежных средств, а также сроки ее возврата; код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидий (пункт 10 Порядка).

Суды, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, установив факт излишнего получения Товариществом субсидии в размере 121 787 руб. 34 коп. обоснованно взыскал указанную сумму с Товарищества.

Вопреки статье 65 АПК РФ доказательств обратного Товариществом не представлено.

Довод Товарищества о пропуске Администрацией срока исковой давности, был предметом рассмотрения в судах двух инстанций, где правомерно отклонен.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В рассматриваемом деле как правильно указали суды, факт нарушений выявлен Инспекцией при проведении проверки в период с 15.01.2016 по 11.02.2016, в связи с чем сделали правомерный вывод о том, что срок исковой давности Администрацией не пропущен.

Довод подателя жалобы о том, что акт от 11.02.2016 № 11/02 не является допустимым доказательством по настоящему делу, отклоняется судом кассационной инстанции.

Исходя из положений статей 7 - 9, 64, 65, 89 АПК РФ Администрация как сторона по делу вправе представлять суду все имеющиеся у нее письменные и иные доказательства, которые оцениваются судом в их совокупности и взаимосвязи.

Несогласие Товарищества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 по делу № А56-8741/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Товарищества собственников жилья № 1083 – без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин



Судьи



О.А. Алешкевич


И.О. Подвальный