Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А60-54783/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54783/2018
18 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Горбашовой при ведении 04-11.12.2018 протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Теслицкой рассмотрел в судебном заседании дело по заявление

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Стройтэк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в подписании соглашения о перераспределении земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2018,

ФИО3, представитель по доверенности от 08.09.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО4, представитель по доверенности от 28.06.2018.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.12.2018 в 12-00. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении требований. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель представил дополнения к заявлению, представил документы. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель, с учетом уточнения, просит признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенное в письме №17-01-82/6523нз от 01.08.2018 об отказе в подписании соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области подписать и направить ООО «НПП Стройтэк» соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501070:393, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501070:77.

Заинтересованное лицо отзыв представило, требование не признало, считает, оспариваемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности и иными требованиями к образуемым или изменяемым земельным участкам, Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития муниципального образования «город Пкатеринбург» на период до 2025 года», с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний от 14.12.2017 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Приказом № 1371 - П от 25.12.2017 был утвержден проект планировки и проект межевания территории в квартале улицы Родонитовой - бульвара Архитектора ФИО5- улицы Крестинского - бульвара Самоцветного.

В целях приведения границ земельных участков в соответствие с настоящим проектом межевания в адрес Министерства по управлению государственным имуществом подано заявление № 43324 от 12.01.2018 об образовании земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501070:393, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501070:77, находящегося в собственности ООО «НПП Стройтэк».

Министерство по управлению государственным имуществом в письме № 1701-82/788 от 06.02.2018 выразило согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевании территории, обязав заявителя (ООО «НПП Стройтэк») обеспечить производство кадастровых работ.

В соответствии с требованиями п. 11 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельного кодекса) о государственном кадастровом учете вновь образуемых земельных участков, на основании полученного согласия на образование земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501070:393, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501070:77, находящегося в собственности ООО «НПП Стройтэк», были осуществлены кадастровые работы.

По результатам проведенных мероприятий по перераспределению земельных участков был сформирован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501070:4338, площадью 7424 кв.м, что не превышает площади, определенной проектом межевания.

Согласно Приказу Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 N" 704-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 25.12.2017г. № 1375-11) указанный земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-5, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, предельные максимальные значения земельных участков не установлены, минимальное - 3000 кв.м.

01.08.2018 Министерством по управлению государственным имуществом в Письме № 17-01-82/6523нз принято решение об отказе в подписании Соглашения на основании пп.1 пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Таким образом, перераспределение земель является способом образования земельных участков и характеризуется как совокупность действий, направленных на преобразование земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями земельных участков, в результате которых образуются один или несколько других земельных участков с иными индивидуализирующими признаками.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, законодателем установлена возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган:

1)принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка;

2)направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков;

3)принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случае перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

ООО НПП «Стройтэк» обратилось в суд с требованием по делу, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Из материалов дела следует, что образование испрашиваемого земельного участка площадью 7424 кв. м противоречит целям перераспределения, поскольку формирование вновь образуемого земельного участка происходит за счет территории, которая может быть использована для образования самостоятельного земельного участка с последующим вовлечением его в хозяйственный оборот на конкурсной основе.

Также в материалы дела истцом не представлено доказательств перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, суд не может признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенное в письме №17-01-82/6523нз от 01.08.2018 об отказе в подписании соглашения о перераспределении земельных участков.

Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств.

В данном случае испрашиваемый земельный участок не отвечает установленным критериям, соответственно решение Министерства об отказе в перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, является основанным на нормах федерального земельного законодательства.

В силу статей 67, 68 и 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, а также доводы и возражения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание установленное основание для отказа в перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, суд считает, что отказ МУГИСО, изложенный в письме № 17-01-82/6523нз от 01.08.2018, соответствует закону, в связи, с чем отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем при предъявлении заявленного требования платежным поручением от 20.09.2018 № 6017 уплачена госпошлина в размере 3000 руб. 00 коп.

Расходы по оплате госпошлины относятся на истца на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Горбашова