Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А50-22338/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22338/2017
14 сентября 2017 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2017 года.


    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лоренц М.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело  по иску Заместителя прокурора Пермского края

к ответчикам: 1) Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614006, <...>);

                       2) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614007, <...>)

о признании недействительным пункта государственного контракта №СЭД-30-01-04-4 от 29.03.2017г.       


при участии:

от истца: ФИО1, удостоверение,

от ответчиков:

от ответчика -1: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении в его отсутствие;

от ответчика - 2: не явился, извещен 



У С Т А Н О В И Л:

Истец, Заместитель прокурора Пермского края, обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к ответчикам Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании недействительным пункта 5.1.1 государственного контракта № СЭД-30-01-04-4 от 29.03.2017 на выполнение работ по реализации соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Пермского края от 27.10.2006 № 37 «О совместном решении задач в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии  и смежных с ней областях в Пермском крае» ИКЗ 172590229329859020100100540017112244, заключенного между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Уральское управление по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды» в части слов «Перечисление денежных средств на счёт исполнителя производится заказчиком при наличии финансирования из краевого бюджета в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств».

Ответчик -1 представил письменный отзыв, в котором не возражает против исковых требований.

Ответчик – 2 письменный отзыв на иск не представил.

       Ответчики о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в силу ст. 123, п.п. 1,2,3 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчиков и отзыва ответчика - 2 на иск.

Суд на основании статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", с учетом мнения представителя истца, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает необходимым  удовлетворить иск по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.03.2017 между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Заказчик) и ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Пермский ЦГМС – филиал ФГБУ «Уральское УГМС») (Исполнитель) заключен государственный контракт № СЭД-30-01-04-4 на выполнение работ по реализации Соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Пермского края от 27.10.2006 № 37 «О совместном решении задач в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях в Пермском крае» ИКЗ 172590229329859020100100540017112244.

Пунктом 5.1.1 государственного контракта установлено, в том числе, что перечисление денежных средств на счет исполнителя производится заказчиком при наличии финансирования из краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из данного пункта контракта следует, что работы по контракту могут быть не оплачены вовсе в случае отсутствия лимита финансирования контракта из бюджета Пермского края. То есть, государственный контракт может стать безвозмездным со стороны заказчика. Фактически, сделка для заказчика может стать безвозмездной, что противоречит Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 157 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит он;? или не наступит.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оплата выполненных услуг является безусловной встречной обязанностью заказчика, независящей от фактического наличия у заказчика денежных средств, либо от источника поступления денежных средств к покупателю.

Между тем, оспариваемое условие Контракта делает возможность отсрочки оплаты работы по сути бессрочной, ставит оплату в зависимость исключительно от усмотрения государственного заказчика и превращает возмездный договор в безвозмездный, что противоречит правовой природе договора.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в договорных отношениях с ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» пунктом 5.1.1. Контракта создаёт угрозу причинения ущерба бюджету Пермского края законными и обоснованными претензиями, исками подрядчика об обязании заказчика уплаты неустойки (штрафов, пени) за несвоевременную оплату выполненных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В оспариваемой части контракт является ничтожным.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере  6 000 рублей.

В силу п. 1 и п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец и ответчик, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в размере 3 000 руб. на основании статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета со второго ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Пермского края 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

       Признать недействительным пункт 5.1.1 государственного контракта № СЭД-30-01-04-4 от 29.03.2017 на выполнение работ по реализации соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Пермского края от 27.10.2006 № 37 «О совместном решении задач в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии  и смежных с ней областях в Пермском крае» ИКЗ 172590229329859020100100540017112244, заключенного между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Уральское управление по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды» в части слов «Перечисление денежных средств на счёт исполнителя производится заказчиком при наличии финансирования из краевого бюджета в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств».

           Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

           Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   О.В.Кудинова