Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А05-12778/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12778/2021
г. Архангельск
11 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Лидер» (ОГРН <***>; адрес: 165111, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным распоряжений, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, адрес: 163069, <...>), 2) общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ОГРН <***>, адрес: 165210, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 28.07.2021),

от третьего лица (ООО «Группа компаний «УЛК») – ФИО2 (доверенность от 02.12.2021),

от третьего лица (Управление Росреестра по АО и НАО) - не явился (извещен),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Лидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконными распоряжений об отказе в проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.10.2021 № 1407р, № 1408р, № 1409р, № 1410р и № 1411р.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении конкурса на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, расположенных в Архангельской области, Вельском районе, Вельском лесничестве, Благовещенском участковом лесничестве кварталы №№ 30, 36, 37, 40-43, 50-55, 60, 61, 63-65, 74, 77, 82-84, 87-89, 93, 95 в кварталах с кадастровыми номерами: 29:01:0904201:19, 29:01:0904201:20, 29:01:0904201:21, 29:01:0904201:22, 29:01:0904201:18, 29:01:0904201:9, 29:01:0904201:8.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо (ООО «Группа компаний «УЛК») полагало, что требования общества удовлетворению не подлежат.

Третье лицо (Управление Росреестра по АО и НАО) отзыв суду не представило.

Поводом к оспариванию распоряжений министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ЗАО «Норд-лес» был заключен договор аренды лесного участка от 12.09.2008 № 446, местоположение лесных участков: Архангельская область, Вельский район, Вельское лесничество, Благовещенское участковое лесничество кв. №№ 6, 12, 25, 30, 36, 37, 40-43, 50-55, 60, 61, 63-65, 74, 77, 82- 84, 87-89, 93. Срок действия договора - с 12.09. 2008 по 27.10. 2030.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (правопреемник департамента) и ООО «Вельский ДОК» заключили соглашение от 17.12.2012 о внесении изменений и дополнений №3 в договор аренды лесного участка от 12.09.2008 № 446, которым произведена замена арендатора с ЗАО «Норд-лес» на ООО «Вельский ДОК».

ООО «Вельский ДОК» (арендатор) и ООО «Лидер» (субарендатор) заключили договор субаренды лесного участка от 20.09.2014 № ВД-446, по условиям которого арендатор обязался предоставить с согласия арендодателя, а субарендатор - принять в субаренду лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда. Срок действия договора субаренды - с 20.09.2014 по 27.10.2030.

ООО «Вельский ДОК», переименованное 29.02.2016 в общество с ограниченной ответственностью «ЛПК Север», прекратило свою деятельность 28.12.2018 путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Группа компаний «УЛК».

Письмом от 25.11.2019 №781 ООО «Группа компаний «УЛК» обратилось к министерству с заявлением о расторжении договора лесных участков от 12.09.2008 № 446, в связи с чем 30.12.2019 между ООО «Группа компаний «УЛК» и министерством заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды от 12.09.2008 № 446. На основании акта приема-передачи лесного участка от 30.10.2019 арендованный лесной участок возвращен министерству.

Общество обратилось в министерство с заявлениями от 01.10.2021, имеющими исходящие номера 239, 240, 241, 242, 243, о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины (кварталы 93, 77, 30, 36, 37, 40-43, 50-55, 60, 61, 63-65, 74, 77, 82-84, 87-89, 95 Благовещенского участкового лесничества, участок Благовещенское Вельского лесничества). В заявлениях общество указало адрес нахождения и номера лесных кварталов, кадастровые номера лесных участков, их площадь, основание обращения с заявлениями – статья 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, цель использования – для заготовки древесины.

Рассмотрев данные заявления, министерство издало распоряжения от 29.10.2021 № 1407р, № 1408р, № 1409р, № 1410р и № 1411р «Об отказе в проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины». Причиной отказа по всем распоряжениям послужил подпункт 3 пункта 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть представлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (участки с кадастровыми номерами 29:01:0904201:19, 29:01:0904201:20, 29:01:0904201:21, 29:01:0904201:22, 29:01:0904201:18, 29:01:0904201:9, 29:01:0904201:8 в соответствии с выписками из государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости имеют обременение аренды, субаренды по виду использования лесов – заготовка древесины).

Не согласившись с данными распоряжениями, общество обратилось в суд. При этом заявитель указывал, что отказы не соответствуют закону, т.к. наличие обременений не свидетельствует о том, что участки предоставлены другому лицу; из содержания отказов невозможно установить, каким образом наличие обременений влияет на возможность предоставления лесных участков; спорные лесные участки были предметом договора аренды от 12.09.2008 № 446, который расторгнут 30.10.2019, а лесные участки возвращены министерству; в силу запрета (обеспечительных мер, принятых судом по делу № А05-1685/2021) спорные лесные участки не могли быть переданы каким-либо юридическим лицам; сохранение в ЕГРН записи о договоре аренды не означает, что договор аренды не прекратился; министерство знало о расторжении договора, но не предприняло мер к погашению записи в ЕГРН. По мнению заявителя, отказ в проведении конкурса приводит к нарушению конкуренции в лесной сфере, ограничивает права общества как потенциального лесопользователя на участие в конкурсе, на осуществление предпринимательской деятельности в сфере заготовки древесины.

Ответчик, не соглашаясь с требованиями общества, указывал на то, что лесные участки в соответствии с выпиской ЕГРН имеют обременение аренды, субаренды по виду использования лесов – заготовка древесины; факт государственной регистрации имеет значение для третьих лиц, для которых спорные лесные участки находятся в аренде по договору № 446 от 12.09.2008, заключенному с третьим лицом - ООО«Группа компаний «УЛК»; для заинтересованных третьих лиц договор аренды будет расторгнут только с момента государственной регистрации расторжения договора аренды.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 29.12.2017 N 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков» усовершенствовал порядок организации торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды государственных и муниципальных лесных участков, а также определил особенности подготовки, организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

В статье 80.1 ЛК РФ урегулированы порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины. Так, согласно части 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины.

В Архангельской области полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства в рамках статьи 83 ЛК РФ предоставлены министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Судом установлено, что заявитель является лицом, владеющим на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины.

Решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения заявления о проведении конкурса (часть 7 статьи 80.1 ЛК РФ).

Частью 8 статьи 80.1 ЛК РФ установлены случае, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении конкурса.

В частности, на основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в случае, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство, отказывая обществу в проведении конкурса, сослалось на то, что спорные лесные участки в соответствии с выписками из государственного реестра недвижимости имеют обременение аренды, субаренды по виду использования лесов – заготовка древесины. При этом ссылки на нормы права, которыми предусмотрена невозможность проведения торгов при обременении аренды, ответчик не привел.

Как следует из материалов дела и объяснений ответчика, договор аренды от 12.09.2008 № 446, заключенный между министерством и ООО «Группа компаний УЛК» и касающийся спорных лесных участков, расторгнут 30.12.2019, но на момент обращения общества с заявлениями от 01.10.2021 о проведении открытого конкурса в отношении спорных лесных участков, государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды от 12.09.2008 № 446 не осуществлена.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В пункте 2 данной статьи указано, что извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из данной нормы вытекает, что наличие существующих обременений продаваемого имущества не исключает проведение торгов – аукциона, конкурса.

Статьей 613 ГК РФ установлено, что передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество. При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

Из приведенной нормы также не вытекает, что обременения продаваемого имущества исключает проведение торгов, в ней лишь сказано, что арендодатель должен предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество, в том числе, и об обременении.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 12.09.2008 № 446 не является препятствием для проведения открытых торгов, предусмотренных статьей 80.1 ЛК РФ.

Следовательно, оспариваемые распоряжения министерства не соответствуют положениям лесного и гражданского законодательства.

Довод ответчика о том, что решение о проведении конкурса в отношении спорных участков не могло быть принято на основании пункта 11 статьи 80.1 ЛК РФ, а также пункта 10 статьи 29 ЛК РФ, т.е. у министерства имелись иные основания для отказа заявителю в проведении конкурса, судом отклоняется, поскольку доводы ответчика, не изложенные в оспариваемых распоряжениях, не могут быть положены в основу решения суда об отказе в удовлетворении требований о признании таких распоряжений незаконными.

Аналогичный вывод содержится и в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с изложенным заявленные требования общества подлежат удовлетворению. При этом на основании части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок со дня вступления в законную силу решения путем повторного рассмотрения по существу и в установленном действующим законодательством порядке заявлений общества от 01.10.2021 исходящие номера 239, 240, 241, 242, 243 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины.

В отношении требования общества 20 10.01.2022 № 10-01 о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в нерассмотрении заявления общества исх. № 243 от 01.10.2021 о проведении открытого аукциона в отношении лесного участка: кварталы 6, 12, кадастровый номер 29:01:090201:16, 29:01:090201:17, Архангельская область, Вельское лесничество, Благовещенское, суд отмечает, что общество фактически заявило новое самостоятельное требование. Приведенные обществом основания дополнительно заявленных требований, касающиеся проведения аукциона, предусмотренного статьей 78 ЛК РФ, отличаются от оснований, приведенных им в первоначальном заявлении, касающихся проведения открытого конкурса, предусмотренного статьей 80.1 ЛК РФ. Следовательно, общество, дополняя свои требования, одновременно изменило не только предмет, но и основания заявленного требования, что недопустимо.

Поскольку частью 1 статьи 49 АПК РФ одновременное изменение предмета и основания заявленного требования не предусмотрено, суд отказывает обществу в принятии дополнения заявленных требований. При этом суд отмечает, что общество не лишено права на обращение в суд с самостоятельным требованием о бездействии ответчика, выразившегося в нерассмотрении заявления о проведении открытого аукциона в отношении лесного участка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Судом установлено, что при обращении в суд общество уплатило государственную пошлину в размере 18 000 руб.

Поскольку обществом при подаче заявления государственная пошлина была уплачена в большем размере, чем предусмотрено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительными распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отказе в проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.10.2021 №1407р, №1408р, №1409р, №1410р и № 1411р, принятые в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная Компания «Лидер».

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по делу № А05-12278/2021 повторно в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная Компания «Лидер» от 01.10.2021 исходящие номера 239, 240, 241, 242, 243 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины.

Оспариваемые распоряжения проверены на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная Компания «Лидер» расходы по государственной пошлине в размере 15 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная Компания «Лидер» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина