Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А50-24788/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.02.2022 года Дело № А50-24788/21


Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2022 года. Полный текст решения изготовлен 24.02.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Министерство, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313592136500035, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований: Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (ГКУ «Управление лесничествами Пермского края»)

о взыскании 937 772,53 руб. задолженности,

при участии в судебном заседании (онлайн-заседании):

от истца – ФИО3 (доверенность от 21.04.2021),

от ответчика – ФИО2 (паспорт), ФИО4, ФИО5 (доверенность от 13.01.2022),

от третьего лица Федеральное агентство лесного хозяйства – не явка, извещено надлежащим образом,

от третьего лица ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» - ФИО6 (доверенность от 28.04.2021),

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды лесного участка № 874 от 23.06.2017 в сумме 937 772,53 руб.

Свои требования истец мотивирует тем, что первоначально, при заключении Договора, арендная плата была рассчитана с коэффициентом 0,5, учитывающим приближенность (расстояние) лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования свыше 3-х километров, с учетом предоставленной ПСУ «Кизеловское лесничество» схемы расположения дороги общего пользования относительно предоставленного земельного участка, которая подтверждает длину подъездной автодороги от дороги общего пользования в размере 3,25 километров на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно пункту 15 предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 09 ноября 2018 г. № 27/2018 было установлено, что при расчете арендной платы за 2017 год был ошибочно применен понижающий коэффициент 0,5, учитывающий приближенность лесных участков к автомобильным дорогам общего пользования свыше трех километров, так как постановлением Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 30 января 2014 г. № 107 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования Губахинского городского округа» (в редакции Постановления администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 19.12.2016 № 1404Щ) определена протяженность дороги общего пользования на кладбище В. Губаха (от автобусной остановки В. Губаха до кладбища) относительно предоставленного в аренду лесного участка 2,15 км.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 2 до 3 км включительно, составляет 2,5.

В соответствии с Актом натурной проверки приближенности арендованного лесного участка к дороге общего пользования от 14 августа 2019 г., осуществленного комиссией в составе Министерства и ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Кизеловского лесничества, установлено, что расстояние от дороги общего пользования до лесного участка по Договору составляет 3170 м, расчет размера арендной платы в Договоре с применяемым коэффициентом 0,5 рассчитан верно.

Письмом Рослесхоза от 23 апреля 2021 г. № АП-07-27/8426 в адрес Министерства поступила информация о том, что доводы Министерства, изложенные в акте натурной проверки по применению коэффициента 0,5, Рослесхозом не приняты.

Таким образом, размер арендной платы в результате перерасчета составил 937 772,53 руб.

Ответчик с требованиями не согласен. По мнению ответчика, истцом не доказано применение повышающего коэффициента - 2,5 исходя из представленных документов, а обоснованность применения коэффициента - 0,5 напротив, подтверждается рядом имеющихся в материалах дела документов. Также ответчик ссылается на то, что исходя из условий Договора и нормативного регулирования, одностороннее повышение арендной платы Министерством является необоснованным и незаконным, у ответчика отсутствовала обязанность уплачивать арендную плату в повышенном размере, так как дополнительное соглашение об изменении условий Договора не было заключено.

Также ответчик ссылается на истечение сроков исковой давности по требованию о взыскании задолженности за 2017 год и 9 месяцев 2018 года. В удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо - ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» поддержало позицию истца, указало, что в данном случае, в силу норм гражданского (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации), земельного и лесного законодательства (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации) при расчете арендной платы должен быть применен специальный установленный государственным органом коэффициент. Применение не соответствующего коэффициента расчета размера арендной платы приводит к нарушению применения законодательства Российской Федерации.

От третьего лица - Федеральное агентство лесного хозяйства письменный отзыв не поступил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями Лесного Кодекса. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Лесным Кодексом.

Согласно статье 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса.

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности» ставка платы за единицу объема ресурсов при осуществлении рекреационной деятельности составляет 8 140 руб. При осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяется коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние: от 0 до 1 километра включительно - 3,5; от 1 до 2 километров включительно - 3.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (часть 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

23.06.2017 между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 874 (далее по тексту - Договор), согласно которому Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок, определенный в п. 2 Договора.

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Арендная плата по Договору составила 41 955, 95 рублей в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.

Ставки арендной платы рассчитаны согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (п. 6 Договора).

Согласно п. 8 договора, Арендатор вносит арендную плату в порядке, предусмотренном приложением № 4 к настоящему Договору.

Согласно п. 24 Договора, срок действия договора установлен с даты государственной регистрации на 49 лет.

Согласно Договору, при расчете минимального размера арендной платы, был применен коэффициент 0,5, устанавливающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние свыше 3 км., в соответствии с пунктом "б" таблицы 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно предписанию Федерального агентства лесного хозяйства от 09 ноября 2018 № 27/2018 (пункт 15) было установлено, что при расчете арендной платы за 2017 год был ошибочно применен понижающий коэффициент 0,5, учитывающий приближенность лесных участков к автомобильным дорогам общего пользования свыше трех километров, так как постановлением Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 30 января 2014 г. № 107 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования Губахинского городского округа» (в редакции Постановления администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 19.12.2016 № 1404Щ) определена протяженность дороги общего пользования на кладбище В. Губаха (от автобусной остановки В. Губаха до кладбища) относительно предоставленного в аренду лесного участка 2,15 км.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 2 до 3 км включительно, составляет 2,5.

В соответствии с Актом натурной проверки приближенности арендованного лесного участка к дороге общего пользования от 14 августа 2019 г., осуществленного комиссией в составе Министерства и ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Кизеловского лесничества, установлено, что расстояние от дороги общего пользования до лесного участка по Договору составляет 3170 м.

Письмом от 13.09.2019 № СЭД-30-01-12.4-250 Министерство сообщило Федеральному агентству лесного хозяйства о том, что примененный коэффициент приближенности лесного участка к автомобильной дороге общего пользования 0,5 и начисление размера арендной платы в федеральный бюджет в договоре аренды лесного участка от 23.06.2017 № 874 просят считать верным, пункт 15 предписания - исполненным.

Письмом от 19.09.2019 № 30-01-25.4 исх.-1802 Министерство сообщило ИП ФИО2, о том, что расстояние от дороги общего пользования до лесного участка по Договору составляет 3170 м, расчет размера арендной платы в Договоре с применяемым коэффициентом 0,5 рассчитан верно.

Письмом Рослесхоза от 23.04.2021 № АП-07-27/8426 в адрес Министерства поступила информация о том, что доводы Министерства, изложенные в акте натурной проверки по применению коэффициента 0,5, Рослесхозом не приняты. Предписание по доначислению арендной платы с контроля не снято.

17.05.2021 истец направил ответчику уведомление о перерасчете арендной платы № 30-01-20.2-2651 и необходимости ее погашения в срок не позднее 10 календарных дней.

Претензионное письмо оставлено ответчиком без ответа, что явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Истец свои требования мотивирует тем, что в данном случае, в силу норм гражданского (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации), земельного и лесного законодательства (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации) при расчете арендной платы должен быть применен специальный установленный государственным органом коэффициент. Неприменение правильного коэффициента расчета привело к занижению размера арендной платы, вносимой в бюджеты.

В обоснование требований истец ссылается на предписание Федерального агентства лесного хозяйства от 09 ноября 2018 № 27/2018 (пункт 15) которым установлено, что при расчете арендной платы за 2017 год был ошибочно применен понижающий коэффициент 0,5, учитывающий приближенность лесных участков к автомобильным дорогам общего пользования свыше трех километров, так как постановлением Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 30 января 2014 г. № 107 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования Губахинского городского округа» (в редакции Постановления администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 19.12.2016 № 1404Щ) определена протяженность дороги общего пользования на кладбище В. Губаха (от автобусной остановки В. Губаха до кладбища) относительно предоставленного в аренду лесного участка 2,15 км.

Между тем, применение коэффициента приближенности лесного участка к автомобильной дороге общего пользования обусловлено наличием реального фактического доступа арендатора к лесному участку для его использования в соответствии с целевым назначением.

Как установлено Актом натурной проверки приближенности арендованного лесного участка к дороге общего пользования от 14 августа 2019, осуществленного комиссией в составе Министерства и ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» Кизеловского лесничества, непосредственно к указанному участку примыкает дорога, не являющаяся дорогой общего пользования, что подтверждается письмом администрации города Губахи Пермского края от 21 ноября 2016 г. № СЭД-01-12-2-4952 и постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 19 декабря 2016 г. № 1404 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования Губахинского городского округа, утвержденный постановлением администрации №107 от 30 января 2014 г.».

Комиссией был произведен натурный замер расстояния дороги общего пользования от остановки Н. Губаха, протяжённостью 2,150 км мерной лентой (30 м) и GPS-навигатором, далее от этой точки замер расстояния до арендованного лесного участка был произведен двумя способами.

Первый способ: произведено измерение расстояния по планшету с помощью линейки как кратчайшее расстояние (т.е. по прямой). В данном случае приближенность переданного в аренду лесного участка к дороге общего пользования составила 2,080 км. Фактическая доступность до указанного участка по прямой невозможна, в силу отсутствия проездов (пересеченная местность, склоны, овраги, река Косьва).

Второй способ: произведено натурное измерение расстояния от конечной точки дороги общего пользования до арендованного участка по доступной в настоящее время автомобильной дороге с помощью мерной ленты (30 м) и GPS-навигатора. При измерении расстояния таким способом приближенность арендованного лесного участка к дороге общего пользования составила 3,170 км.

Таим образом, расстояние, составляющее 2,15 км, при расчете размера арендной платы по договору с ответчиком применено быть не может, поскольку рассчитана протяженность дороги общего пользования на кладбище В. Губаха (от автобусной остановки В. Губаха до кладбища) относительно предоставленного в аренду лесного участка.

Расстояние, составляющее 2,080 км, при расчете размера арендной платы по договору с ответчиком также применено быть не может, поскольку фактическая доступность до указанного участка по прямой невозможна в силу отсутствия проездов (пересеченная местность, склоны, овраги, река Косьва).

Ответчик в обоснование возражений, ссылается также на Акт ГКУ «Кизеловское лесничество» от 22.08.2018 года, согласно которому длина подъездной автодороги, от дороги общего пользования от остановки «Кладбище» до рекреации ФИО2 составила 3 километра 100 метров; заключение ГКУ «Кизеловское лесничество» от 21.12.2016 года, согласно которому на текущий момент расстояние от дороги составляет 3,25 км.

Учитывая изложенное, исходя из совокупности представленных в материалы дела документов следует, что расстояние лесного участка ответчика до дороги общего пользования составляет более 3 км., в связи с чем, оснований для расчета арендной платы по договору аренды лесного участка № 874 от 23.06.2017 с применением коэффициента 2,5 не имеется.

Каких-либо доказательств в подтверждение иного расстояния лесного участка ответчика до автомобильной дороги общего пользования истцом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При отмеченных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Кроме того, возражая против исковых требований, ответчик ссылается на истечение срока исковой давности.

В силу п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку с данным иском Министерство обратилось в арбитражный суд 05.10.2021, срок давности по требованию о взыскании задолженности по состоянию на сентябрь 2018 года в общей сумме 230 393,12 руб. истек.

С учетом совокупности установленных обстоятельств исковые требования Министерства удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы. Учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, ее распределение судом не производится.

Руководствуясь ст.ст. 112, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Н. Саксонова