Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А79-11999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11999/2022
г. Чебоксары
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», 428903, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, <...>

о признании недействительным решения в части от 14.10.2022 по делу № 021/06/69-893/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений» города Чебоксары Чувашской Республики, ООО «РУ Дисплейс», ООО «Квартон-К»,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, представителей Чувашского УФАС России – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 № 5, ФИО4, по доверенности от 09.01.2023 №3,

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее – заявитель, КУ Региональный центр закупок Чувашской Республики») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 14.10.2022 по делу №021/06/69-893/2022.

Заявитель указывает, что представленная ООО «РУ Дисплейс» заявка содержала документ, подтверждающий соответствие предлагаемого промышленного товара требованиям, установленным Постановлением №616, и учитывая, что изменения, внесенные Постановлением №1599 в части наличия совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предусмотренных приложением к Постановлению №719, вступили в силу 15.10.2022, позже дат, когда выдано заключение и сведения включены в реестр, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку ООО «РУ Дисплейс», которая не содержала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Кроме того, заявки участников были поданы на участие в закупке до вступления в силу вышеуказанных изменений.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. В уточнение требований просит признать недействительным решение от 14.10.2022 по делу № 021/06/69-893/2022 в части наличия в действиях уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» нарушение подпункта 4 пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № 0815500000522008486.

Представители Чувашского УФАС России просили отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в отзывах и письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Заявленное уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 20.09.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0815500000522008486 о проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 631 600 руб.

04.10.2022 в Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО «Квартон-К» на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей (изв. №0815500000522008486).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Квартон-К» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей (изв. №0815500000522008486) Чувашским УФАС России вынесено решение от 14.10.2022 по делу №021/06/69-893/2022, в котором в том числе в действиях уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» признано нарушение подпункта 4 пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № 0815500000522008486.

Посчитав решение антимонопольного органа в указанной части незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в извещении №0815500000522008486 установлен запрет допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление №616).

Пунктом 1 Постановления №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно (далее - перечень).

В перечне содержится, в том числе, код по ОКПД 2 - 26.20.13.000 «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных».

В соответствии с пунктом 6 Постановления №616, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений, в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории РФ является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства -члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

в) подтверждением производства промышленной продукции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Пунктом 10 Постановления №616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, -номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня Постановления №616), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 №105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте «в» пункта 6 Постановления №616. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем пункта 10 Постановления №616, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 №105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Подтверждение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление №719).

Приложением к Постановлению №719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Антимонопольный орган, выявив в действиях заявителя нарушение подпункта 4 пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о защите конкуренции, пришел к выводу, что из содержания заявок, поступивших на участие в рассматриваемой закупке, следует, что участником №3 (ООО «РУ Дисплей») к поставке предложена интерактивная панель, страной происхождения которой является Российская Федерация. В составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с указанием реестровой записи №2482/3/2022 (дата внесения в реестр 12.09.2022), при этом, в столбце «Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий)» указано «-», то есть отсутствие таких баллов. Следовательно, представленная в составе заявки участника №3 выписка из реестра российской промышленной продукции не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), не соответствующую пункту 5 Примечания к Приложению к Постановлению №719, что в силу пункта 10 Постановления №616 является основанием приравнять такую заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае указанная позиция Чувашского УФАС России является неверной исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Разделом IX Постановления №719 определены требования к «Продукции радиоэлектроники», в том числе к машинам вычислительным электронным цифровым, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0815500000522008486, объектом закупки являются интерактивные панели.

В извещении об осуществлении закупки заказчик определил коды ОКПД 2: 26.20.13.000. Данный код ОКПД 2 включен в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - перечень) в соответствии с Постановлением №616.

Изучив редакцию Постановления №719, действовавшей с 05.07.2022 по 14.10.2022, усматривается, что код 26.20.13 в графе «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации» не содержит информации о выполнении обязательных требований, в совокупности предоставляющих заявителю 20 баллов.

Указанное изменение в код 26.20.13 внесено только постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 №1599 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719».

Таким образом, представленная ООО «РУ Дисплейс» заявка содержала документ, подтверждающий соответствие предлагаемого промышленного товара требованиям, установленным Постановлением №616.

При этом суд учитывает, что изменения, внесенные Постановлением №1599 в части наличия совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предусмотренных приложением к Постановлению №719, вступили в силу 15.10.2022, то есть позже дат, когда выдано заключение и сведения включены в реестр.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку ООО «РУ Дисплейс», которая не содержала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, так как заявки участников были поданы на участие в закупке до вступления в силу вышеуказанных изменений.

Аналогичные выводы содержатся в письме Минпромторга России от 18.10.2022 №104968/11, в котором дано разъяснение о том, что заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Минпромторгом России по результатам оценки соответствия Требованиям в редакции, действовавшей до вступления в силу Постановления №1599, считаются действительными в пределах сроков, предусмотренных пунктами 3, 4 Постановления №1599. В связи с изложенным в целях недопущения необоснованного ограничения конкуренции среди участников закупки Департамент отмечает, что при наличии действующей реестровой записи отсутствие в заявке на участие в закупке информации о количестве баллов за выполнение технологический операций (условий) на территории Российской Федерации в отношении продукции радиоэлектронной промышленности не должно являться основанием для приравнивания ее к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств и, соответственно, ее отклонения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Чувашского УФАС России от 14.10.2022 по делу № 021/06/69-893/2022 в части наличия в действиях уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» нарушение подпункта 4 пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № 0815500000522008486 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования КУ Региональный центр закупок Чувашской Республики» подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на антимонопольный орган.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 14.10.2022 по делу № 021/06/69-893/2022 в части наличия в действиях уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» нарушение подпункта 4 пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № 0815500000522008486.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (ОГРН <***>) в пользу казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» 3 000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова