Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А73-2279/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2279/2021
г. Хабаровск
18 августа 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 августа 2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каплуновой А.В.,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680507, <...> цокольный этаж)

к Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680507, <...>)

об обязании организовывать отведение поверхностных сточных вод и оборудовать ливневую канализацию

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

при участии:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности № 5 от 11.01.2021г., ФИО2, директор;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности б/н от 09.11.2020г.;

от третьего лица - ФИО4, представитель по доверенности № 2.1-25/6972 от 03.12.2020г.



У с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – истец, МУП «Водоканал ХМР») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация сельского поселения «Село Некрасовка») об обязании организовывать отведение поверхностных сточных вод и оборудовать ливневую канализацию в селе Некрасовка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – третье лицо, Администрация Хабаровского муниципального района).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, уточняя при этом нормативное обоснование заявленных требований, не изменяя предмета и основания иска, суть которого сводится к обязанию Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» обустроить в селе Некрасовка ливневую канализацию с целью отведения сточных вод, в том числе от здания канализационной насосной станции, принадлежащей истцу.

Представитель ответчика в удовлетворении иска возражал, ссылаясь на тот факт, что устройство ливневой канализации относится к полномочиям Администрации Хабаровского муниципального района.

Представитель третьего лица исковые требования поддержал, представил отзыв на исковые требования, в котором указал, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 18.01.2021 в ходе осмотра канализационной насосной станции, расположенной по адресу: <...> в районе д.7, выявлено, что система канализации полностью в рабочем состоянии, изливов и утечек сточных вод из трубопроводов нет. Территория вокруг здания КНС, овраг и прилегающие участки земли затоплены ливневыми водами от неизвестного источника. Все воды, скопившиеся вокруг здания КНС, в овраге и на прилегающих участках земли, на поверхности находятся в замерзшем состоянии, о чем составлен акт обследования, подписанный представителями МУП «Водоканал ХМР» и администрации Хабаровского муниципального района. Представители Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» акт не подписали, согласно особому мнению Главы сельского поселения следует, что представители комиссии с Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» не были допущены к осмотру канализационной насосной станции. Разговор шел о протечках на территории КНС, а не внутри, отсуствует подтверждение внутреннего осмотра КНС, на момент осмотра территории КНС выпал глубокий снег, закрыв все протечки; при этом, в актах, составленных специалистами Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» подробно указаны места излива канализационных стоков в поселении.

19.01.2021 исх. №36 МУП «Водоканал ХМР» направило в адрес ответчика претензию с требованием в целях устранения факторов,, причиняющих вред имуществу предприятия, устранения рисков нанесения вреда экологии, а так же для приведения отношений по сбросу и приему поверхностных сточных вод в соответствии с нормами действующего законодательства, предоставить проект строительства ливневой канализации с. Некрасовка, для согласования, подготовки и выдачи предприятием технических условий.

Однако требования истца остались неисполненными, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении").

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19.07.2011 в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование заявленных требований истцом представлено заключение специалиста № 62-2021 от 30.04.2021 Автономной некоммерческой организации "Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы", согласно которому следует, что причиной затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции, с кадастровым номером 27:17:0302101:2513, во внутренние помещения является проникновение грунтовых и поверхностных вод сквозь стены подземной части объекта исследования и по стыку перекрытия и стен подземной части, в результате обводнения прилегающего земельного участка. Подъем уровня грунтовых вод и обводнение земельного участка происходит вследствие отсутствия водоотвода с земельного участка, ненадлежащего технического состояния квартальной ливневой системы канализации.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае истец, обращаясь в арбитражный суд, фактически пытается, понудить муниципальное образование построить отдельную от существующей ливневую канализацию, обеспечивающую отвод ливневых вод от земельного участка, на котором расположено его здание.

Довод истца и третьего лица, относительно того, что ливневая канализация в селе Некрасовка отсутствует, опровергается данным заключением специалиста.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Согласно статьям 304 и 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В рассматриваемом случае предметом иска является понуждение муниципального образования построить ливневую канализацию, обеспечивающую отвод ливневых вод, в том числе от участка, на котором расположено здание истца.

Вместе с тем, из вышеперечисленных норм следует обязанность органов местного самоуправления по обеспечению функционирования ливневой канализации в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, из материалов дела не усматривается наличие у истца прав и полномочий на обращение в суд за защитой прав неопределенного круга лиц. С учетом заявленных истцом дополнений к уточнению исковых требований следует, что имущественный интерес истца направлен на защиту собственных интересов в виде обустройства ливневой канализации в районе улиц Ленина, Мира, Фабричный, Школьной, ФИО5, Партизанской села Некрасовка, в районе, где расположено здание КНС, принадлежащее истцу, что не исключает появление новых конфликтов. Какие-либо договорные отношения между сторонами отсутствуют.

При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда от 17.02.2021 по делу № 2а-558/2021 по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод, установлено, что МУП «Водоканал ХМР» также осуществляет водоотведение на территории сельских поселений Хабаровского муниципального района Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2. При этом, деятельность предприятия по водоотведению на территории указанных муниципальных образований организована ненадлежащим образом.

В селе Некрасовка сброс сточных вод осуществляется в р. Каменушка. Очистные сооружения села Некрасовка производят очистку сточных вод с эффективностью порядка 60%, в очищенной сточной воде имеются превышения загрязняющих веществ БПК5, взвешенных веществ, железа. Износ канализационных сетей составляет 70%.

При аварийной ситуации на главной насосной станции села Некрасовка, отключении электроэнергии либо проведении ремонтных работ сброс неочищенных сточных вод производится на рельеф местности в районе ул. Ленина, д. 1 ела. Некрасовка, далее самотеком по рельефу поступают в р. Малая Сита.

В связи с чем, Хабаровский районный суд, руководствуясь, в том числе пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района, возложил на Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в том числе Некрасовка, в течение в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд отклоняет доводы истца и третьего лица относительно того, что существующая централизованная система водоотведения не предназначена для приема дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, а, следовательно, обязанность по устройству ливневой канализации возложена на сельское поселение в силу организации благоустройства территории поселения в соответствии с правилами, принятыми сельским поселением в пределах своих полномочий и утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» от 12.10.2017 № 256-61.

Исходя из толкования вышеприведенных норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что истец избрал неверный способ защиты нарушенных прав, в связи с чем не может быть признан лицом, чьи права могут быть защищены и восстановлены в рамках заявленного иска.

Кроме того, истцом не доказано, что непосредственно бездействием ответчика нарушаются его права.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп. относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.Н.Трещева