Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А14-21877/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-21877-2019

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2020 года

В полном объёме решение изготовлено 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области

о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.11.2019 № 24 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке по ул. Гангутская, д. 2, д. Новоподклетное, Яменское сельское поселение, Рамонского района, Воронежской области, кадастровый номер 36:25:6945031:3488,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2020, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 126-11/2522 от 05.07.2019, паспорт, диплом,

у с т а н о в л е н о :

общество с ограниченной ответственностью «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением) о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 19.11.2019 № 24 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке по ул. Гангутская, д. 2, д. Новоподклетное, Яменское сельское поселение, Рамонского района, Воронежской области, кадастровый номер 36:25:6945031:3488 (с учетом уточнения требований).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 07.07.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.07.2020.

Из материалов дела следует:

ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 36:25:6945031:3488 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - блокированная жилая застройка, площадью 1 224 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, <...>.

13.11.2019 ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» обратилось в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением, о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке блокированного жилого дома, с приложением необходимой документации.

19.11.2019 Администрацией было принято решение № 24 об отказе ООО «ВИТ-СТРОЙ-Новоподклетное» в выдаче разрешения на строительство блокированного жилого дома, сославшись на неполноту пакета представленных документов.

Полагая, что отказ № 24 от 19.11.2019 противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектов, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 28.11.2018 № 1240 «О передаче Рамонскому муниципальному району Воронежской области осуществления части полномочий Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по решению вопросов местного значения» были переданы полномочия на выдачу разрешений на строительство.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому должны быть приложены документы, определенные данным пунктом.

Одновременно часть 10 статьи 51 ГрК РФ устанавливает запрет требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В то же время, пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ установлен, исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию, перечень документов, которые застройщик обязан предоставить с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела усматривается, что Общество обратилось в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке кадастровый номер 36:25:6945031:3488 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - блокированная жилая застройка, площадью 1 224 кв.м., расположенном по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, <...>, блокированного жилого дома.

Из текста самого заявления, представленных в дело доказательств и пояснений заявителя следует, что к заявлению Обществом были приложены все предусмотренные п. 7 ст. 51 ГрК РФ документы, которые застройщик обязан предоставить с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В то же время, оспариваемый отказ № 24 от 19.11.2019 в выдаче разрешения на строительство блокированного жилого дома не содержит указание на отсутствие в представленном заявителе пакете каких-либо конкретных документов.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, Администрацией не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.11.2019 № 24 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке по ул. Гангутская, д. 2, д. Новоподклетное, Яменское сельское поселение, Рамонского района, Воронежской области, кадастровый номер 36:25:6945031:3488, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.11.2019 № 24 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке по ул. Гангутская, д. 2, д. Новоподклетное, Яменское сельское поселение, Рамонского района, Воронежской области, кадастровый номер 36:25:6945031:3488.

Взыскать с администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> ВЛКСМ, д. 5) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.