Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А73-9223/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А73-9223/2024
г. Хабаровск
30 июня 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18.06.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Могильниковым,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства экономического развития Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>),

Министерства имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Демьяна Бедного» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680009, Хабаровский край, г.о. город Хабаровск, <...>, помещ. II)

третьи лица: Прокуратура Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края,

о взыскании 820 533 627 руб. 06 коп., о расторжении соглашения, о признании права собственности, об обязании выполнить действия

при участии:

от истца Минэкономразвития Хабаровского края – ФИО1 по доверенности № 07.1-10-10780 от 28.12.2024, ФИО2 по доверенности № 07.1-10-10732 от 28.12.2024;

от соистца Минимущества Хабаровского края – ФИО3 по доверенности №1-06-9484 от 24.10.2024;

от ответчика - не явился;

от третьих лиц:

от Минобрнауки Хабаровского края – ФИО4 по доверенности № 4 от 09.06.2025;

от прокуратуры  – не явились.

Министерство экономического развития Хабаровского края (далее – Минэкономразвития края), Министерство имущества Хабаровского края (далее – Минимущества Хабаровского края) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Демьяна Бедного» (далее – ООО «Школа будущего – Демьяна Бедного») о досрочном расторжении концессионного соглашения от 20.07.2022 № 02-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске», о взыскании в пользу бюджета Хабаровского края неподтвержденные денежные средства капитального гранта в размере 818 813 627 руб. 06 коп.; о взыскании в пользу бюджета Хабаровского края неустойки в размере 1 720 000 руб. за нарушение сроков реализации этапов строительства, за нарушение сроков предоставления отчетной документации; признании права собственности Хабаровского края на объект незавершенного строительства «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске», местоположение: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:32012, площадью 30 290 кв. м с местоположением: <...> проектируемое назначение объекта: здание средней школы, со степенью готовности в виде объекта незавершенного строительства - 4 %, стоимостью 92 970 225,60 руб.; об обязании ответчика передать Министерству экономического развития Хабаровского края документы, необходимые для завершения создания объекта: разрешение на строительство; результаты инженерных изысканий, содержащиеся в проектной документации, проект организации строительства объекта; положительное заключение экспертизы проектной документации; подписать и передать Министерству экономического развития Хабаровского края акты передачи объекта незавершенного строительства.

Дело с использованием автоматизированной информационной системы распределено судье К.А. Конфедератовой.

Определением от 06.06.2024 исковое заявление принято к производству, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Прокуратура Хабаровского края (далее – прокуратура), Министерство образования и науки Хабаровского края (далее – Минобрнауки Хабаровского края).

Определениями от 10.06.2024, от 09.09.2024 судом приняты обеспечительные меры.

Определением от 24.09.2024 производство по делу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу № А73-2258/2024.

Определением от 25.11.2024 по делу в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда на судью А. А. Панину.

Определением от 05.02.2025 производство по делу возобновлено.

Определением от 05.03.2025 судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения исковых требований в части неустойки до 24 670 000 руб.

В судебном заседании истец Минэкономразвития края заявил отказ от исковых требований в части неимущественных требований (досрочного расторжения концессионного соглашения от 20.07.2022 № 02-КС, обязания передать документы, необходимые для завершения строительства, обязания ответчика подписать и передать акты приема-передачи объекта незавершенного строительства), а также в части требований имущественного характера о взыскания 818 813 627 руб. 06 коп. неподверженных денежных средств капитального гранта.

Судом частичный отказ от иска принят в порядке статьи 49 АПК РФ.

Истец Минимущества Хабаровского края заявил уточнения предмета требований о признании права, согласно которым просит признать право собственности Хабаровского края на объект незавершенного строительства «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске», местоположение: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:32012, площадью 30 290 кв. м с местоположением: <...> проектируемое назначение объекта: здание средней школы, со степенью готовности в виде объекта незавершенного строительства - 5 %, стоимостью 110 818 407, 60 руб.

Уточнения предмета иска судом принято на основании статьи 49 АПК РФ.

Истцы уточненные исковые требования поддержали. Иск обоснован существенным  нарушением ответчиком условий концессионного соглашения от 20.07.2022 № 02-КС, выплатой ответчику капитального гранта и неисполнением последним обязанности по строительству объекта в установленные сроки.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ в судебное заседание  не явился, предусмотренную статьей 131 АПК РФ обязанность по представлению отзыва не исполнил.

Минобрнауки Хабаровского края представлен отзыв, в котором позицию соистцов поддерживает.

Прокуратурой представлен отзыв, в котором требования по иску поддерживает, при этом считает требования о расторжении договора и взыскания неустойки с учетом судебного акта по делу № А73-2258/2024 не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Хабаровским краем, от имени которого (в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2017 № 550-пр «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и о внесении изменений в Положение об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 19.04.2011 №115-пр», и подпунктом 2.2 пункта 2 распоряжения Правительства Хабаровского края от 17.06.2022 №881-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и об эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске» (далее - Распоряжение № 881-рп) выступает Министерство образования и науки Хабаровского края (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Демьяна Бедного» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 20.07.2022 № 02-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске».

Соглашение вступает в силу с даты заключения соглашения, срок его действия истекает по окончании 15 лет с даты заключения соглашения, но не позднее, чем 160 месяцев, начинающихся с даты ввода в эксплуатацию (пункты 1.7.1, 1.7.2 соглашения).

Подпунктом 1 пункта 2 распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 1603-рп «О внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Хабаровского края» были внесены изменения в Распоряжение № 881-рп, согласно которым полномочия концедента от имени Хабаровского края при исполнении, изменении и прекращении Соглашения осуществляет Министерство экономического развития Хабаровского края.

Предметом соглашения в силу п. 1.3.1 является обязанность концессионера обеспечить финансирование, создание, эксплуатацию объекта соглашения, выполнение иных обязательств согласно соглашению, а также обязанность концедента по предоставлению права владения и пользования объектом соглашения, выполнение иных обязательств согласно соглашению.

Концессионер обязан в порядке и на условиях, установленных соглашением: осуществить создание объекта, описание которого приведено в Приложении № 2, право собственности на который будет принадлежать концеденту, в сроки, установленные подразделом 1.7 соглашения, и осуществлять эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Приложением № 3 (эксплуатационные требования); выполнить все свои обязательства, предусмотренные частью Б (финансовое закрытие) Приложения № 13 (финансирование), для выполнения требований финансового закрытия, обеспечить финансирование создания за счет собственных и (или) привлеченных (заемных) средств в объеме, не превышающем предусмотренный частью А (основные финансовые параметры проекта) Приложения № 13 (финансирование), если иное не предусмотрено в соглашении (пункт 1.3.3 соглашения).

Согласно пункту 1.7.3 соглашения срок создания, сроки реализации этапов строительства установлены подразделом 2.2 соглашения и Приложением 5.1 (График производства работ) к соглашению соответственно, утвержденным сторонами дополнительным соглашением от 20.04.2023 № 10.

Срок исполнения концессионером обязанности по созданию - не позднее 31.12.2023 (пункт 2.2.1. соглашения).

При реализации проекта концедент обязан обеспечить, среди прочего заключение с концессионером договора аренды земельного участка, предоставление концессионеру земельного участка во исполнение договора аренды земельного участка, соответствующего требованиям законодательства и соглашения, а также государственную регистрацию прав концессионера на земельный участок в соответствии с подпунктом 1.8.9 Соглашения (пункт 1.5.1.1.).

Пунктом 1.8.9.            соглашения предусмотрено, что концедент в течение 5 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка направляет его и документы, необходимые для государственной регистрации обременения в виде аренды, на государственную регистрацию.

Разделом 5 Приложения 11 к соглашению предусмотрена ответственность сторон за нарушение согласованных условий и сроков.

В соответствии с пунктом 2.4 Распоряжения № 881-рп полномочия Концедента, связанные с предоставлением концессионеру земельных участков, находящихся в краевой собственности для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, осуществляет Министерство имущества Хабаровского края.

На основании подпункта 23 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, Распоряжения № 881-рп, Соглашения заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, от 07.09.2022 № 1191, между Министерством имущества Хабаровского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Школа Будущего - Демьяна Бедного" (арендатором) (далее - земельный участок, договор аренды соответственно).

В силу пункта 1.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:23:0000000:32012, площадью 30 290 кв.м, с местоположением: <...> находящийся в собственности Хабаровского края, что подтверждает регистрационная запись № 27:23:0000000:32012-27/020/2022-1 от 01.08.2022, с разрешенным использованием: для размещения объекта образования (школы).

Земельный участок представляется арендатору для создания и эксплуатации объекта образования: «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске» в соответствии с соглашением (пункт 1.2 договора аренды).

В соответствии с подпунктом 6.2.10 пункта 6.2 договора аренды он подлежит досрочному расторжению по требованию арендодателя, на основании решения суда при существенном нарушении условий договора аренды арендатором в случае расторжения соглашения.

В случае удовлетворения требований концедента о досрочном расторжении соглашения в связи с существенным нарушением соглашения концессионером, последний утрачивает право владения и пользования объектом соглашения, а также все права в отношении земельного участка в дату прекращения соглашения, за исключением тех прав, которые необходимы последнему для передачи (возврата) объекта соглашения и иных предусмотренных соглашением прав и обязанностей, прекращающихся в момент подписания сторонами акта передачи (возврата) объекта соглашения (пункт 2.1 раздел 2 Приложения 10 к соглашению).

Также, пунктами 3.1, 3.2. разделом 3 Приложения 10 к соглашению предусмотрены особенности передачи (возврата) объекта соглашения при досрочном прекращении соглашения, согласно которым передача (возврат) объекта соглашения при досрочном прекращении соглашения осуществляется в соответствии с правилами, установленными и разделом 2 Приложения 10 к соглашению, с учетом особенностей, установленным указанным разделом, а также концессионер обязан в течение 10 (десяти) календарных дней с даты прекращения соглашения передать всю документацию концеденту, находящуюся у концессионера, которая необходима для завершения создания объекта, а также все приобретенные концессионером для реализации проекта до даты прекращения соглашения оборудование, материалы и иное движимое имущество.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2024 по делу А73-2258/2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа, концессионное соглашение от 20.07.2022 № 02-КС признано недействительным (ничтожным), в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки с ООО «Школа будущего – Демьяна Бедного» в бюджет Хабаровского края в лице Минобрнауки Хабаровского края взысканы денежные средства в размере 410 711 341 руб., в бюджет Хабаровского края в лице Минэкономразвития края - в размере 408 102 286 руб. 06 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2024 по делу А73-17208/2024, договор № 1191 от 07.09.2022 аренды земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, признан недействительным, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки  из ЕГРН исключена регистрационная запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:32012 договором № 1191 от 07.09.2022 аренды земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края.

Требованиями №№ 07.1-10-8554 от 11.10.2023, 07.1-10-8555 от 11.10.2023, 07.1-10-8641 от 13.10.2023, 07.1-10-8883 от 20.10.2023, 07.1-10-8884 от 20.10.2023, 07.1-10-9331 от 07.11.2023, 07.1-10-9330 от 07.11.2023, 07.1-10-1109 от 12.02.2024, 07.1-10-763 от 31.01.2024, 07.1-10-764 от 31.01.2024, 07.1-10-1117 от 12.02.2024, 07.1-10-1108 от 12.02.2024, 071-10-1115 от 12.02.2024, 07.1-10-1114 от 12.02.2024, 07.1-10-1113 от 12.02.2024, 07.1-10-1111 от 12.02.2024, 07.1-10-1110 от 12.02.2024, 07.1-10-1116 от 12.02.2024, 07.1-10-768 от 31.01.2024, 07.1-10-765 от 31.01.2024, 07.1-10-4386 от 11.06.2024, 07.1-10-1768 от 07.03.2023, 07.1-10-2356 от 28.03.2023, 07.1-10-5201 от 29.06.2023, 07.1-10-5629 от 12.07.2023, 07.1-10-6492 от 07.08.2023, 07.1-10-6893 от 22.08.2023,  Минэкономразвития края обращалось к ООО «Школа будущего – Демьяна Бедного» об оплате неустоек за ненадлежащее исполнение условий концессионного соглашения. С учетом принятых судом уточнений совокупный размер неустоек составил 24 670 000 руб.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнения концессионного соглашения на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:32012, предоставленном концессионеру по договору аренды, проведены работы

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий концессионного соглашения, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, частично производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Производство по делу в части неимущественных требований о досрочном расторжении концессионного соглашения от 20.07.2022 № 02-КС, обязании ответчика передать Минэкономразвития документы, необходимые для завершения строительства, обязании ответчика подписать и передать акты приема-передачи объекта незавершенного строительства, а также в части требований имущественного характера о взыскания 818 813 627 руб. 06 коп. неподверженных денежных средств капитального гранта подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с принятием судом отказа истца от иска в указанной части.

В отношении требования о взыскании неустойки суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме (статья 331 ГК РФ).

Заявленная к взысканию неустойка в сумме 24 670 000 руб. начислена на основании положений концессионного соглашения от 20.07.2022 № 02-КС  в связи с допуском концессионером нарушений, указанных в требованиях.

Как указано ранее,  концессионное соглашение от 20.07.2022 № 02-КС решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2024 по делу А73-2258/2024 признано недействительным (ничтожным).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

С учетом того, что концессионное соглашение признано недействительным, требование о взыскании неустойки, предусмотренной к уплате положениями данного соглашения, является необоснованным  и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права, поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закона № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 53 Закона № 115-ФЗ право собственности концедента на созданный в соответствии с концессионным соглашением, регулируемым настоящей главой, объект недвижимого имущества или на объект незавершенного строительства регистрируется на основании концессионного соглашения, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в том числе полученного концессионером), если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Концессионер осуществляет регистрацию права собственности концедента на соответствующий объект при наличии доверенности, выданной концедентом в соответствии с частью 3 статьи 42 настоящего Федерального закона и соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Регистрация права собственности концессионера на объекты концессионного соглашения, регулируемого настоящей главой, не допускается.

Материалами дела подтверждается, что объект незавершённого строительства «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске», местоположение: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:32012, площадью 30 290 кв. м с местоположением: <...> проектируемое назначение объекта: здание средней школы, со степенью готовности в виде объекта незавершенного строительства - 5 %, стоимостью 110 818 407, 60 руб. (согласно данным технического плана от 24.05.2025) возводился в рамках действия концессионного соглашения от 20.07.2022 № 02-КС на земельном участке, предоставленном концессионеру по договору аренды  № 1191 от 07.09.2022.

В силу положений пункта 1.3.3.1 концессионного соглашения концессионер обязан  осуществить создание объекта соглашения, право собственности на который будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными приложением №3.

Таким образом, в силу прямого указания закона право собственности на объект концессионного соглашения может возникнуть только у концедента, у концессионера право собственности на объект незавершенного строительства не могло возникнуть и не возникло, принимая во внимание, что объект незавершенного строительства возведен ответчиком в ходе исполнения концессионного соглашения.

Поскольку концессионное соглашение признано недействительным,  требования Минимущества о признании права собственности Хабаровского края на незавершенный строительством объект, на строительство которого выделялись бюджетные средства, подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по требованиям о признании права на основании статьи 110 АПК РФ относится на ответчика в размере, подлежащем оплате на дату обращения с иском, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, так как истцы освобождены от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

По требованиям о взыскании неустойки госпошлина относится на истца Минэкономразвития Хабаровского края, однако взысканию не подлежит ввиду его освобождения от её оплаты.  

Руководствуясь статьями 150 -151, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать право собственности Хабаровского края на объект незавершенного строительства «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске», местоположение: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:32012, площадью 30 290 кв. м с местоположением: <...> проектируемое назначение объекта: здание средней школы, со степенью готовности в виде объекта незавершенного строительства - 5 %, стоимостью 110 818 407, 60 руб.

В иске Министерства экономического развития Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Демьяна Бедного» о взыскании неустойки в сумме 24 670 000 руб. отказать.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Демьяна Бедного» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба  подается через  Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 А. А. Панина