Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А12-13893/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




г.Волгоград Дело № А12-13893/2017

« 28 » декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хорека-Волгоград-2005» (ИНН <***>, ОГРН1053460059146) к Администрации Центрального района г.Волгограда о признании незаконными действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент экономического развития администрации Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от ответчика: ФИО1, доверенность от 03.03.2017 №11-Д

остальные: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хорека-Волгоград-2005» (далее – ООО «Хорека-Волгоград-2005», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным действия администрации Центрального района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта принадлежащего заявителю по адресу: ул. Краснознаменская, 13 (у ограждения) площадью 9 кв.м, (номер в схеме 1.102), (в уведомлении о фиксации самовольно установленного объекта № 6 от 20.04.2017 объект обозначается, как киоск с вывеской «Мясо кур, полуфабрикаты» адрес: ул. Краснознаменская (нечетная сторона), напротив дома № 12 в Центральном районе Волгограда).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств не представил.

В силу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьего лица.

Представитель Администрации Центрального района г.Волгограда в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов прописан в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Постановлением администрации Волгограда от 29.11.2016г. № 1801 срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, (утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01 октября 2012г. № 2811), продлен до 01.03.2017г.

Как следует из материалов дела, между ООО "Хорека-Волгоград-2005" (Хозяйствующий субъект) и Администрацией Центрального района Волгограда (Администрация) был заключен договор N 04/87-16 от 25.07.2016 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, по условиям которого Администрация предоставила истцу право на размещение киоска по реализации продовольственных товаров площадью 9 кв. метров по адресу: <...> у ограждения, номер в схеме 1.102 согласно картографической схеме размещения объекта (масштаб 1:500), являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

Договор N 04/87-16 от 25.07.2016 заключен сторонами на срок со дня его подписания и по 31.12.2016 и распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.04.2016.

Пунктом 5.1.1. договора предусмотрено, что действие договора прекращается по истечении срока, на который он заключен.

При этом в соответствии с условиями пункта 2.1.6. договора Хозяйствующий субъект обязан при прекращении настоящего договора в 15-ти дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места его размещения.

Письмом от 05.12.2016 исх. N 87 ООО "Хорека-Волгоград-2005" попросило ответчика продлить срок действия договора на период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

В ответ Администрация Центрального района Волгограда в письме исх. N 533/04 от 24.01.2017 согласилось заключить новый договор на размещение нестационарного торгового объекта по тому же адресу на срок до 28.02.2017.

Одновременно ответчиком в адрес истца был направлен проект нового договора N 04/92-17 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Центрального района Волгограда со сроком действия до 28.02.2017.

Не согласившись со сроком размещения киоска, истец 03.03.2017 направил в адрес Администрации Центрального района Волгограда протокол разногласий к договору N 04/92-17, в котором предложил согласовать срок действия указанного договора до 31.12.2017.

Письмом от 25.04.2017 (исх. N 3038/04) Администрация Центрального района Волгограда уведомила истца о том, что место размещения принадлежащего истцу киоска по торговле продовольственными товарами: <...> у ограждения, не включено в новую Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгограда N 132 от 01.02.2017.

На этом основании ответчик отказал истцу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному истцу адресу на новый срок.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2017 по делу N А12-21997/2017 отказано в удовлетворении иска ООО «Хорека-Волгоград-2005» к Администрации Центрального района Волгограда об обязании заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у ограждения, с учетом протокола разногласий от 01.03.2017 на срок до 31.12.2017.

Суд установил, что протокол разногласий был направлен в администрацию Центрального района Волгограда за пределами срока действия самого договора (протокол датирован 01.03.2017, направлен по почте 03.03.2017).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2017 по делу N А12-21997/2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.08.2017 по делу N А12-21997/2017 оставлено без изменения.

В период заключения с ООО "Хорека-Волгоград-2005" договора N 04/87-16 от 25.07.2016 на право размещения нестационарного торгового объекта - киоска для реализации продовольственных товаров по адресу: <...> у ограждения, в Волгограде действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811.

В соответствии со сроком действия Схемы был установлен и срок действия договора N 04/87-16 от 25.07.2016, то есть до 31.12.2016 г.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы (далее-Схема).

Место размещения: <...> у ограждения, ул. Краснознаменская, 13 у ограждения, не было включено в Схему, о чем в адрес истца ответчиком было направлено уведомление (исх. N 326/04 от 17.01.2017) о не включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее - Порядок размещения) размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах определенных Схемой.

Договор на размещение заключается без проведения Конкурса в следующих случаях:

Наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного Договора на размещение; надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2012 № 40/1252.

В соответствии с пунктами 2.1.4.8, 2.1.4.9 названного Положения администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 (далее – Порядок от 12.04.2013 № 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 № 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: - нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях;

- торговые автоматы и платежные терминалы;

- металлические контейнеры и гаражи;

- хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости;

- ограждения;

- иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к у Порядку от 12.04.2013 № 764 и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии (абзац 3 пункта 4 Порядка от 12.04.2013 № 764).

Представителями департамента земельных ресурсов, департамента экономического развития администрации Волгограда и администрации Центрального района Волгограда был составлен акт обследования от 03.04.2017 № 4/106-17-ДЗР, в рамках которого было выявлено, что на земельном участке по ул. Краснознаменской (нечетная сторона),напротив дома 12 имеется киоск размером 2,8*2,8м, площадью 7,8 кв.м с вывеской «Мясо кур, полуфабрикаты» без оформленных законных правоотношений. Договор на право размещения № 04/92-17 от 26.12.2016 не был подписан сторонами в связи с возникшими разногласиями.

Как следует из материалов дела, 17.04.2017 в уведомлении о фиксации №7 Обществу предлагалось до 21.04.2017 в добровольном порядке демонтировать объект и обеспечить и вывоз с места его размещения.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

У ООО «Хорека-Волгоград-2005» на момент обследования земельного участка отсутствовали документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на спорном земельном участке. В рассматриваемом случае действия администрации района, выразившиеся в направлении уведомления с предложением демонтировать нестационарный объект, соответствуют требованиям законодательства, и не нарушают законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Хорека-Волгоград-2005» о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта принадлежащего заявителю по адресу: ул. Краснознаменская, 13 (у ограждения) площадью 9 кв.м, (номер в схеме 1.102), (в уведомлении о фиксации самовольно установленного объекта № 6 от 20.04.2017 объект обозначается, как киоск с вывеской «Мясо кур, полуфабрикаты» адрес: ул. Краснознаменская (нечетная сторона), напротив дома № 12 в Центральном районе Волгограда).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).


Судья Стрельникова Н.В.