Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А29-14901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14901/2023
20 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным и отмене решения,

третьи лица: Контрольно-счетная палата муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Общество с ограниченной ответственностью «Гидравлик Маркет»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 25.01.2024),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2024), ФИО4 (по доверенности от 09.01.2024),



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное предприятие муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) от 06.10.2023 №011/06/99-820/2023.

Определением суда от 23.11.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 19.12.2023, судебное разбирательство назначено на 25.01.2024, которое отложено до 20.02.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Общество с ограниченной ответственностью «Гидравлик Маркет».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ООО «Гидравлик Маркет», Контрольно-счетной палаты муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, установил следующее.

Коми УФАС России в связи с поступившим обращением Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» в отношении Предприятия проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки Управлением в деятельности Предприятия установлены в том числе нарушения части 2 статьи 8, части 1 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Установлено, что согласно сведениям плана-графика от 17.01.2022 № 202205076000008001 в редакции от 30.12.2022, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), совокупный годовой объем закупок Предприятия составил 193 613 995 руб. 39 коп.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что совокупный объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, составляет 19 361 399 руб. 54 коп. (10% от совокупного годового объема закупок Предприятия).

Вместе с тем Предприятием в 2022 году на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществлены закупки на сумму 25 921 833 руб. 38 коп., что подтверждается информацией заявителя от 03.10.2023 и письмом Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» от 06.09.2023.

21.12.2022 Предприятием заключен с ООО «Гидравлик Маркет», как с единственным поставщиком, договор № ГМ-206-12-22 на поставку насоса гидравлического на сумму 42 500 руб.

Управление пришло к выводу, что заключение данного договора произведено с превышением годового объема закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с решением в данной части, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта

Подпунктом 16 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ установлено, что совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, совокупный годовой объем закупок представляет собой сумму средств по:

контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;

контрактам, заключенным в текущем финансовом году и полностью исполняемым и подлежащим оплате в текущем финансовом году;

контрактам, заключенным в текущем финансовом году и исполняемым в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.

В указанный объем могут быть включены исключительно закупки, осуществляемые в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а также контракты, понятие которых установлено пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, то есть контракты, заключенные в порядке, установленном Законом о контрактной системе. При этом осуществленные в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При принятии оспариваемого решения Коми УФАС России сослалось на план-график Предприятия от 17.01.2022 (в редакции от 30.12.2022), в соответствии с которым объем финансового обеспечения составляет 193 613 995 руб. 39 коп.

Вместе с тем объем финансового обеспечения, указанный в плане-графике Предприятия на 2022 год, не тождественен совокупному годовому объему закупок на соответствующий финансовый год.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются: 1) требования к форме планов-графиков; 2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики; 3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что план-график формируется на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что план-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

Таким образом, информация о закупках, осуществленных Предприятием до 2022 года со сроком исполнения в 2022 году, не отражается в плане-графике закупок на 2022 финансовый год.

Аналогичная позиция также изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.2020 № 24-01-08/75231.

Из материалов дела следует, что объем финансового обеспечения Предприятия для оплаты по контрактам в 2022 году составил 548 883 000 руб., что подтверждается представленной Программой деятельности СМКП «Дорожное хозяйство» на 2022 год, утвержденной протоколом заседания балансовой комиссии от 28.02.2022 № 1.

В соответствии с планом-графиком на 2021 год по закупкам, проведенным в 2021 году, объем финансового обеспечения на 2022 год составил 481 261 313 руб. 20 коп.

Таким образом, по планам-графикам на 2021 год и на 2022 год объем финансового обеспечения на 2022 год составил 674 875 308 руб. 59 коп. (193 613 995 руб. 39 коп. + 481 261 313 руб. 20 коп.)

Доводы Коми УФАС России о том, что закупки, проведенные в 2021 году, подлежащие оплате в 2022 году, должны были быть отражены в плане-графике 2022 года отклоняются судом, поскольку пунктом 7 Положения предусмотрена возможность отражения в планах-графиках на текущий год только закупок, проводимых в этом году.

Изменения в случае полученной экономии осуществляются путем внесения соответствующих записей в тот план-график, в котором указана закупка.

Иное основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Суд также отклоняет доводы Коми УФАС России о нарушении частей 1 и 2 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, поскольку из материалов дела не следует, что Предприятием осуществлялись закупки, не предусмотренные планами-графиками.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение Предприятием пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не подтверждено.

В связи с этим заявленные требования о признании незаконным пункта 1 оспариваемого решения подлежат удовлетворению. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 06.10.2023 по внеплановой проверке №011/06/99-820/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в пользу Муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов