Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А12-8076/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«12» мая 2017 г.

Дело № А12-8076/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.08.2002, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1;

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определениями арбитражного суда от 15.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант» требования, изложенные в заявлении, не признало по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе поступило обращение ФИО1 на незаконные действия публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» (далее - страховщик), выразившиеся в нарушении срока представления заявителю письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате по договору ОСАГО.

Из обращения ФИО1 следует, что он 20.10.2016 направил в адрес филиала страховщика в Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, заявление о предоставлении письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора ОСАГО, заявление о заключении договора ОСАГО, документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Заявителем в подтверждение изложенных фактов представлена копия заявления о предоставлении письменного расчета страховой премии, копия заявления о заключении договора ОСАГО, копия описи вложения в ценное письмо (почтовый идентификатор 40441594270345), прилагаемых к заявлению о заключении договора ОСАГО.

В целях рассмотрения обращения ФИО1 управлением в адрес публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» направлен запрос от 25.11.2016 № С59-6-3-1/34277 о предоставлении документов и информации в связи с указанными обращениями.

В ответ на данный запрос публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант» представило письменные пояснения и документы (исх. №03/9875 от 09.12.2016), при рассмотрении которых установлено следующее.

Согласно документам и информации, представленным страховщиком, указанные документы ФИО1 получены страховщиком 27.10.2016 (вх. №6096), однако в связи с халатностью специалиста отдела личного страхования и ОСАГО письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора ОСАГО, направлен в адрес заявителя только 09.12.2016 (исх. №37/01-948).

Учитывая, что документы заявителя получены страховщиком 27.10.2016 (вх. №6096), страховщик обязан представить письменный расчет страховой премии не позднее 01.11.2016. Однако страховщик направил заявителю письменный расчет страховой премии только 09.12.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Несоблюдение страховщиком срока представления по требованию заявителя письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате по договору ОСАГО, нарушает требования пункта 2.1 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также лицензионные требования, установленные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

По данному факту начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Южном федеральном округе в присутствии представителя публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» по доверенности ФИО2 21.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-17-1773/1020-1, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» по юридическому адресу 07.02.2017 направлено заказным письмом уведомление о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 21.02.2017, полученное обществом 16.02.2017, что подтверждается информацией, размещенной на сайте «Почта России» «отслеживание почтовых отправлений» (внутрироссийский почтовый идентификатор 344006052223915).

Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в том числе правовые основы регулирования отношений по обязательному страхованию, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В силу статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, при этом лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела, признаются некредитными финансовыми организациями.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Исходя из положений статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» право на осуществление страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Законодательство, регулирующее страховое дело в Российской Федерации, не предусматривает наличие специального нормативного правового акта по лицензированию деятельности по ОСАГО.

Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм страхового законодательства.

Публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 1834-03 от 01.02.2016.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом, и является публичным.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Центральным Банком России 19.09.2014 года № 431-П, страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России. Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной    системе обязательного страхования. Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате.

Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения    соответствующего письменного заявления от страхователя.

Из системного анализа вышеуказанных норм права, регламентирующих отношения страхования, следует, что страховая организация и гражданин, обратившийся с   заявлением о заключении договора страхования, в том числе на стадии его заключения, признаются страховщиком и страхователем.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что  ФИО1 обратился в филиал публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант» в Волгоградской области 27.10.2016 с заявлением о предоставлении расчета страховой премии в целях заключения договора ОСАГО, приложив необходимые документы. Однако в установленный законом трехдневный срок, то есть не       позднее 01.11.2016 заявление страхователя не было рассмотрено страховщиком. Страховщик направил заявителю письменный расчет страховой премии только 09.12.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Вина общества в совершении вмененного  административного правонарушения заключается в том, что, осуществляя деятельность в области страхования гражданской ответственности, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований  закона об ОСАГО при наличии такой возможности.   

Положения Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» к порядку исполнения договоров страхования, в том числе в части соблюдения сроков рассмотрения заявления страхователя об осуществлении страховой выплаты, претензии и принятия по ним соответствующих решений обязательны для исполнения субъектами страхового дела.

Страховщик имел возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской            деятельности, однако небрежно отнёсся к исполнению своих обязанностей.

С учетом изложенного, допущенное публичным акционерным обществом «Страховая акционерная компания «Энергогарант» бездействие, выразившееся в нарушении предусмотренного пунктом 2.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Центральным Банком России 19.09.2014 года № 431-П, трехдневного срока для представления письменного расчета страховой премии по заявлению страхователя, свидетельствует о  нарушении указанным обществом требований страхового  законодательства Российской Федерации и наличии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опровергают вышеперечисленные нормы и материалы административного дела.

При этом суд учитывает, что в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год, поскольку в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер общественных отношений, на которые посягает совершенное обществом правонарушение, суд приходит к выводу, что правонарушение совершено по причине пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на него условиям лицензирования конкретной деятельности, в связи с чем не находит оснований для признания его малозначительным.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение   или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие   административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

При назначении административного наказания арбитражный суд   учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное  совершение публичным акционерным обществом «Страховая акционерная компания «Энергогарант» однородного правонарушения в течение года (дело №А40-158136/2016).      

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,    арбитражным судом не установлены.    

В связи с этим, а также принимая во внимание степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.   

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант» дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.08.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону), ИНН <***>, КПП 616331001, счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на- Дону, БИК 046015001, код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140, ОКТМО 60701000, ЕИП 27705041231775001001, УИН 0355269906000210217017730.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева