Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А81-8473/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8473/2022
г. Салехард
22 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фалалеевой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился,



установил:

Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент; истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Администрация; ответчик) о признании за Тюменской областью право собственности на самовольную постройку - здание незавершенного строительства «Противотуберкулезный диспансер со стационаром на 60 коеек в г. Тарко-Сале, в т.ч. ПИР», общей площадью 2350 кв. м, расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, на земельных участках с кадастровыми номерами 89:05:020130:591, 89:05:020130:592.

В правовое обоснование исковых требований Обществом указана статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что объект возведен на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование земельных участках без получения необходимых разрешений и согласований, однако построен с соблюдением норм и правил и существование этого объекта не нарушает общественные интересы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Ответчик возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей сторон, по представленным доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав, представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства» ИНН <***> (далее - ГКУ ТО УКС) на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района № 833-ДП от 04.07.2018 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами 89:05:020130:591, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 13.09.2018 № 89:05:020130:591-89/050/2018-1 и 89:05:020130:592, что подтверждается записью в ЕГРН от 01.08.2018 № 89:05:020130:592-89/050/2018-1.

Земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:591 площадью 25500 кв. м с месторасположением: ЯНАО, Пуровскии район, г. Тарко-Сале, первый километр автодороги Тарко-Сале-Восточно-Таркосалинское месторождение. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: стационарное медицинское обслуживание. Фактическое использование: строительство «Противотуберкулезный диспансер со стационаром на 60 коеек в г. Тарко-Сале, в т.ч. ПИР».

Земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:592 площадью 638 кв. м с месторасположением: ЯНАО, Пуровскии район, г. Тарко-Сале, первый километр автодороги Тарко-Сале-Восточно-Таркосалинское месторождение. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования. Фактическое использование: строительство «Противотуберкулезный диспансер со стационаром на 60 коеек в г. Тарко-Сале, в т.ч. ПИР».

На земельных участках с кадастровыми номерами 89:05:020130:591, 89:05:020130:592 располагается здание незавершенного строительства, планировался объект - «Противотуберкулезный диспансер со стационаром на 60 коеек в г. Тарко-Сале, в т.ч. ПИР», но в настоящее время здание представляет собой набор металлоконструкций с перекрытиями переменной этажности, общей площадью 2350 кв.м (далее - Объект).

Год постройки Объекта ГКУ ТО УКС неизвестен.

Объект до момента передачи ГКУ ТО УКС земельных участков с кадастровыми номерами 89:05:020130:591, 89:05:020130:592 и по настоящее время никем не эксплуатируется.

В ЕГРН отсутствует информация о государственной регистрации Объекта, таким образом установить правообладателя не представляется возможным.

Строительство объекта было выполнено без получения всей необходимой разрешительной документации, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой.

В соответствии с п.3. ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из смысла указанной нормы права следует, что в гражданских правоотношениях исключительность признания права собственности на самовольную постройку заключается в наличии судебного порядка доказывания вещного права на земельный участок, на котором осуществлялось возведение объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пункт 2 статьи 1 ГК РФ предусматривает, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении 03.07.2007 N 595-О-П из анализа приведенной правовой нормы следует, что каждый из трех признаков, предусмотренных законом для самовольной постройки является самостоятельным и наличие хотя бы одного из них достаточно для признания спорной постройки самовольной.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ст.ст. 40-41 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи и арендаторы имеют право возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом. Истец, обладая земельным участком на праве собственности в соответствии со ст. 222 ГК РФ вправе обратиться в суд за признанием права собственности на указанный объект недвижимости.

Исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Поскольку в ЕГРН отсутствует информация о регистрации Объекта, соответственно Объект не введен в эксплуатацию. Документы, подтверждающие введение Объекта в эксплуатацию у ГКУ ТО УКС отсутствуют. На момент передачи земельных участков с кадастровыми номерами 89:05:020130:591, 89:05:020130:592 какой либо информации об Объекте, возведенном на участке, о его вводе у Истца отсутствует.

Согласно пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» разъяснено, собственник земельного участка имеет право на защиту своего права не только на земельный участок, но и на возведенное на нем здание, являющееся по существу составной частью принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами 89:05:020130:591, 89:05:020130:592, на которых расположен Объект, на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района № 833-ДП от 04.07.2018 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки ГКУ ТО УКС, что подтверждается записью в ЕГРН.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ относит земельные участки и объекты незавершенного строительства к самостоятельным объектам гражданских прав, не определяя их в качестве единого имущественного комплекса.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.09.2016 № 1748-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» абзацем первым пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ допускается возможность признания судом, а в предусмотренных законом случаях в ином, установленном законом порядке, права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при условии, что лицо, осуществившее такую постройку, должным образом оформило землеотвод при отсутствии нарушений законных интересов других лиц (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости) и с соблюдением гарантий, исключающих наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Документы, свидетельствующие о том, что права собственности на Объект принадлежат третьим лицам либо оспаривающие права Истца на установлении права собственности на Объект отсутствуют.

Фактически заявитель с момента постройки и до настоящего времени открыто и непрерывно владеет указанным объектом.

Таким образом, судом установлено, что строительство спорного объекта осуществлено на основании документов об отводе земельного участка под строительство с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под размещение спорного объекта, с учетом целевого использования земельного участка. Сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования Департамента имущественных отношений Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать за Тюменской областью право собственности на самовольную постройку - здание незавершенного строительства «Противотуберкулезный диспансер со стационаром на 60 коеек в г. Тарко-Сале, в т.ч. ПИР», общей площадью 2350 кв. м, расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, на земельных участках с кадастровыми номерами 89:05:020130:591, 89:05:020130:592.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

С.В. Соколов