Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А12-24694/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24694/2019
31 октября 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-24694/2019

по заявлению Комитета здравоохранения Волгоградской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 14.12.2018 №215;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности от 29.12.2018 №14, диплом от 09.10.2009 №809284;

от ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» –ФИО3 представитель по доверенности от 21.11.2018 б/н, диплом от 01.07.2006 №Ю-034,


УСТАНОВИЛ:


Комитет здравоохранения Волгоградской области (далее – заявитель, Комитет, Облздрав) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора) от 16.05.2019 № 11-7580 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, считает, что у Комитета отсутствует обязанность по контролю за действиями и бездействием ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (далее – Учреждение) в части выявленных Управлением Роспотребнадзора в ходе проверки нарушений, оспариваемое представление не конкретизировано и не исполнимо.

Управление Роспотребнадзора полагает, что Комитет, как учредитель ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» обязан контролировать исполнение Учреждением установленных законом норм и правил, нарушение которых установлено в ходе проведенной выездной проверки.

Как следует из материалов дела, 19:04.2019 по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> Горького, 8, <...>, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от 22.03.2019 № 834, выявлено допущенное юридическим лицом ГБУЗ "ВОККВД", административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее – СП 1.3.2322-08), СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно:

- за период с 19.04.2018 по 19.04.2019 клинико-диагностические лаборатории, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> Горького, 8, проводили лабораторные исследования ПБА III - IV групп патогенности не имея санитарно-эпидемиологического заключения (п.2.1.2 СП 1.3.2322-08);

- по адресу <...> за период с 19.04.2018 по 19.04.2019 после выписки больного не проводилась камерная дезинфекция подушек (на подушках отсутствуют чехлы) (п.11.20 раздел I СанПиН 2.1.3.2630-10).

По данным фактам ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного врача по Волгоградской области от 16.05.2019 № 7580.

Управлением в адрес Комитета здравоохранения Волгоградской области как учредителя ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" направлено представление от 16.05.2019 № 11/7580 с требованиями рассмотреть информацию об указанных в представлениях нарушениях нормативных правовых актов и принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В представлении указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились недостаточный контроль за исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Содержание представления не допускает двойного толкования относительно допущенных нарушений санитарно–эпидемиологического законодательства, также конкретизированы нормы, нарушение которых вменялось ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер".

Комитет, не согласившись с указанным представлением, обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении данного заявления арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Комитета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.

ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного врача по Волгоградской области от 16 мая 2019 года№ 7580 (постановление вступило в законную силу).

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлены причины и условия, способствовавшие совершению ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" административного правонарушения, которые отражены постановлении о привлечении к административной ответственности - недостаточный контроль за исполнением требований СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ орган и должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с уставом ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" функции и полномочия учредителя ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" осуществляет Комитет здравоохранения Волгоградской области. Учредитель осуществляет контроль за деятельностью ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер".

В выданном Управлением Роспотребнадзора представлении указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось отсутствие достаточного контроля за исполнением подведомственным учреждением санитарно – эпидемиологического законодательства.

Как указано ранее, представление также содержит в ясной и доступной форме конкретизацию нарушенных норм СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

В соответствии с п.2.1.18 положения о Комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденном постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 №152, Комитет осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных Комитету государственных учреждений здравоохранения, а также осуществляет ведомственный контроль в отношении подведомственных Комитету государственных учреждений.

На основании изложенного, учитывая, что ведомственный контроль за ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" осуществляется Комитетом, Управлением Роспотребнадзора в адрес Комитета, как учредителя ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер", направлено представление от 16.05.2019 № 11/7580 с требованием рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" нормативных правовых актов и принять меры по устранению данных причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на то, что представление не содержит указания на конкретные действия по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые он должен выполнить, признаются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов Комитета, а предоставляет ему право выбора способа исполнения представления.

Более того, материалами дела и фактическим поведением заявителя подтверждается как исполнимость указанного представления, так и возможность его исполнения в рамках полномочий Комитета как учредителя.

В материалы дела представлено письмо Комитета от 04.06.2019 № 14-11/654, адресованное Управлению, о рассмотрении оспариваемого представления. В данном письме Комитет сообщает о принятых мерах по устранению допущенных ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер" нарушений, а также сообщает, что Комитетом установлен контроль за своевременным устранением нарушений ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер".

Доводы заявителя о том, что контроль учредителем качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных учреждений не включает контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит несостоятельными.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона N 323-ФЗ гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Следовательно, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются в том числе при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.

Таким образом, оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока