Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А09-12260/2023

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-12260/2023
город Брянск
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

В полном объёме решение изготовлено 24 мая 2024 года


Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Фоменковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ИНН <***>,

к ООО «Гофротара» ИНН <***>,

о взыскании 606 411 руб. 75 коп. задолженности по экологическому сбору за 2022 год,


при участии:

от заявителя: ФИО1- специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения делопроизводства (доверенность № 29/97 от 19.12.2023), ФИО2- специалист-эксперт отдела разрешительной деятельности по Брянской области (доверенность № 29/73 от 18.04.2024);

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель (доверенность 32 АБ 21570978 от 09.10.2023); 



установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление Росприроднадзора, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Гофротара» (далее - ООО «Гофротара», общество, заинтересованное лицо) о взыскании 606 411 руб. 75 коп. задолженности по экологическому сбору за 2022 год.

Представитель ООО «Гофротара» требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях по делу, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Гофротара» является производителем гофрокартона и гофропродукции.

ООО «Гофротара» сдана отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год, заполняемая по данным декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2021 год, которой в графе 13 (итоговое количество товаров, подлежащих утилизации в отчетный период) изначально указано количество товаров: «ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» ( ОКПД17.21.13.000) - 606 911 кг.

Обществом представлены договоры поставки макулатуры № 14/16 от 01.07.2023 заключенные ООО «Гофротара» и обществом с ограниченной ответственностью «ТД «Центркоопторг» (далее – ООО ТД «Центркоопторг»), «поставки макулатуры» и № 67/22 от 25.02.2022 с ООО «Гофротара» и обществом с ограниченной ответственностью  «Брянская бумажная фабрика» (далее – ООО «Брянская бумажная фабрика»), на оказание услуг по переработке давальческого сырья № 1332 от 20.07.2012 между ООО «ТД «Центркоопторг» и ООО «Брянская бумажная фабрика».

Управлением Росприроднадзора в ходе проверки указанных документов установлено, что в представленных договорах отсутствуют сведения об утилизации отходов от использования товаров.

На основании проверочных мероприятий Управлением Росприроднадзора обществу выставлено требование от 04.10.2023 № АМ-07-07/13034 о добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2022 год в размере 1 443 235 руб. 30 коп., которое было направлено обществу.

ООО   «Гофротара» не согласилось с выставленными требованиями и представило возражение, однако, экологический сбор в добровольном порядке не возместило, в связи с чем, управление обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрения спора ООО «Гофротара» сдана уточненная декларация ввиду неверного расчёта количества товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных конечному потребителю.

В графе 14 отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год указано количество товаров, утилизированных в отчетный период. Так согласно отчетности, ООО «Гофротара» утилизировало 473 910 кг.

На основании изложенного, управление Росприроднадзора уточнило заявленные требования и просило суд взыскать с ООО «Гофротара» 606 411 руб. 75 коп. задолженности по экологическому сбору за 2022 год.

Ответчик, возражая по существу предъявленных к нему требований, привел доводы о том, что им соблюдены требования природоохранного законодательства, так как обществом фактически осуществлена утилизация отходов производства в размере, превышающем задекларированный. При этом ответчик указал на то, что факт утилизации истцом не опровергнут, в то в время как отсутствие договора, поименованного как договор на утилизацию не опровергает самого факта утилизации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон,                суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей в  проверяемый период) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 3 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ производители, импортёры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Пунктом 4 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в  проверяемый период) установлено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктом 9 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в указанной редакции было предусмотрено, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи.

Пунктом 7 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Закона.

Пунктами 1, 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила № 1073).

Согласно пункту 3 Правил № 1073 взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Пунктом 2 Постановления № 1073 установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года, ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

В силу пункта 6 Правил № 1073 экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

На основании пункта 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора.

В ходе проведения проверки обществом представлены документы, которые по его мнению, свидетельствуют о выполнении требований законодательства по объемам утилизации отходов производства, в частности:

- договор поставки макулатуры № 67/22 от 25.02.2022г. с приложением, между ООО «Гофротара» и ООО «Брянская бумажная фабрика»;

- акт утилизации отходов от использования товаров ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022г. от 09.01.2023г.;

- обобщенные данные в области обращения с отходами ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022г. (Приложение №2);

- обобщенные данные в области обращения с отходами ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022г. (Приложение №3);

- «макулатура бумажная и картонная». Технические условия. ТУ 5422-014-016025922002г.;

- договор поставки макулатуры» № 14/16 от 01.07.2016г. между ООО «Гофротара» и ООО «ТД «Центркоопторг»;

- договор на оказание услуг по переработке давальческого сырья № 1332 от 20.07.2012г. между ООО «ТД «Центркоопторг» и ООО «Брянская бумажная фабрика»;

- письмо № 3 от 24.01.2023г. от ООО «Центркоопторг»;

- акт закупки, предоставленный ООО «Центркоопторг» за 2022г.;

- отчет о результатах переработки ООО «Брянская бумажная фабрика» за январь 2022г. и февраль 2022г.

Данные документы представлены ответчиком в качестве обоснования возражений по существу спора.

При этом, согласно представленного расчета общества об объемах товара, подлежащего утилизации, таковой подлежит в объеме 255 009 кг., что составляет 45% от 566 687 кг.

Указанный расчет истцом не опровергнут и подтверждено, что именно такой объем товара должен был быть утилизирован ответчиком.

При этом Управление указывает на отсутствие прямого договора утилизации, полагая, что договор с  ООО «Брянская бумажная фабрика» по форме не является таковым, несмотря на то, что в нем содержаться условия, в соответствии с которыми покупатель обязан переработать (утилизировать) приобретенные фактически отходы производства (мукулатуру).  

Вместе с тем, в представленной обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации обществом утилизированы «ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» в количестве 473 910 кг, что почти в два раза больше норматива утилизации.

Так, согласно п 1.1. дополнительного соглашения к представленному ответчиком договору поставки макулатуры № 67/22 от 25.02.2022, заключенному ООО «Гофротара» и ООО «Брянская бумажная фабрика», последнее обязуется переработать и оплатить макулатуру.

С договором представлен акт № 1 от 09.01.2023 об утилизации отходов ООО Брянская бумажная фабрика»  от использования товаров.

 Акт утилизации подтверждает, что конкретные количества определенных видов в отчетном периоде были использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применения отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для повторного применения (рекуперация), что находит подтверждение в судебной практике.

В данном акте указано, что ООО «Брянская бумажная фабрика» осуществил утилизацию отходов от использования товаров согласно перечню отходов: отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные, код по ФККО - 4 05184 01 60 5, класс опасности отхода - V, Группа товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в соответствии с перечнем №2 - 9, в количестве - 473910 кг.

Исполнителем в процессе утилизации вышеуказанных отходов произведена продукция: ящики и коробки из гофрированной бумаги, код продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 034-2014 - 17.21.12.000, в количестве - 430800 кг.

Помимо того, в процессе утилизации вышеуказанных отходов осуществлено повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг).

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 06.12.2021, с изм. от 30.12.2021) «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности требуется получение лицензии.

Однако, любые виды деятельности в отношении V класса опасности, специального разрешения не требуют.

К V классу относят отходы, которые практически не опасны для человека.

В их числе МС-5Б гофрированный картон, коробки. МС - пятый класс опасности отходов почти не влияет на экологическую ситуацию на планете.

Поставляемая макулатура ответчиком на ООО «Брянская бумажная фабрика» соответствует ТУ 5422-014-01602592-2002 и соответствует марки МС-5Б, МС-6А, МС-6Б.

Судом установлено, что акт об утилизации отходов был предоставлен обществом в управление Росприроднадзора.

Факт утилизации и достоверность, содержащихся в нем сведений, управлением Росприроднадзора не опровергнут. Доказательства обратного управлением Росприроднадзора не представлены.

Следовательно, цели, определенные природоохранным законодательством, в конкретном случае достигнуты, что исключает обязанность общества по уплате утилизационного сбора.

Суд также принимается во внимание, что ООО «Брянская бумажная фабрика» предоставляет данные учета полученных от других лиц отходов за 2022 год, а также обобщённые данные в области обращения с отходами за 2022 год, которые также подтверждают факт утилизации отходов обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Гофротара» исполнило обязанность по утилизации необходимого объема отходов за 2022 год согласно нормативам утилизации отходов от использования такой упаковки, как ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, представив своевременно надлежащую и достоверную отчетность о выполнении нормативов Управлению Росприроднадзора.

На основании изложенного, на общество не может быть возложена обязанность по уплате экологического сбора в отношении названной упаковки.

С учетом данных обстоятельств, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании экологического сбора.



Государственная пошлина по настоящему спору взысканию не подлежит, поскольку заявитель, не в пользу которого принят судебный акт, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Решил:

Исковые требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья                                                                                                              И.В.Малюгов