Решение от 27 мая 2018 г. по делу № А42-2585/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                           Дело № А42-2585/2018

28.05.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21.05.2018

Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района (ул. Кирова, д. 15, пгт. Умба, Терский р-н, Мурманская область;                      ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Книповича, д. 9А,                          г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

Администрация муниципального образования городское поселение Умба Терского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 31.01.2018 по делу № 07-03/17-24.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлениях и в судебном заседании указал на отсутствие нарушений в действиях Администрации при издании постановления от 24.04.2017 № 152, поскольку на общих собраниях спорных домов решение о размере платы за содержание жилых помещений не принималось.

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение гражданина о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией при установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных в пос. Умба Терского района по адресам: ул. Дзержинского, <...>, <...>, д.5, <...>, <...>, д. 12; ул. Рыбников, <...>.

По результатам рассмотрения обращения Управление решением от 31.01.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 07-03/17-24 Администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившегося в установлении постановлением от 21.04.2017 № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского поселения Умба» размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Советская, <...>, <...>, <...>,              <...>, д. 70, которые выбрали способ управления многоквартирным домом, управляющую организацию и определили размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании вышеуказанного решения Управление выдало предписание от 31.01.2018, которым предписано Администрации прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ путем отмены постановления от 21.04.2017 № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского поселения Умба» в части установления с 01.05.2017 размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Советская,            <...>, <...>, <...>, <...>, д. 70.

Заявитель, посчитав указанные решение и предписание незаконными, необоснованными, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ             (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона             № 135-ФЗ).

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данной нормы следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

По сути, нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ сопряжено со злоупотреблением публично-правовыми полномочиями в ущерб определенной конкурентной среде и не в соответствии с федеральным законом. Квалификация действий (бездействия) применительно к части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (как нарушение антимонопольного запрета) прежде требует анализа не антимонопольного законодательства, а связанных с ним федеральных законов, нормативных требований (от подзаконных актов до принципов права, основ правопорядка). При нарушении таковых, при несоответствии таковым оцениваемых действий (бездействия) можно ставить вопрос о нарушении антимонопольного запрета.

По смыслу абзаца 2 пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», действия органов местного самоуправления не могут быть признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, если имеется конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять акт, осуществить действия (бездействие).

Для квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2011 № 8799/11 указал, что из положения части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Постановлением от 21.04.2017 № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского поселения Умба» Администрация с 01.05.2017 установила размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда пос. Умба, для собственников жилых и нежилых помещений, которые не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения согласно приложению № 1 к постановлению.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению от 21.04.2017 № 152 для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Советская, <...>, 9, 10, 12, ул. Дзержинского,                       <...>, размер платы за содержание жилого помещения с 01.05.2017 составляет 30,06 руб./1 кв.м, в многоквартирном доме, расположенном по адресу:                             ул. Советская, д. 4 – 27,92 руб./1 кв.м.

С 01.05.2017 МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» направляет собственникам жилых помещений рассматриваемых МКД платежные документы для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения исходя из тарифа, установленного Постановлением Администрации от 21.04.2017 № 152.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 3 статьи 156 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Из приведенных норм следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании либо установление размера соответствующей платы органом местного самоуправления, но лишь для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, либо в случае если решение собственников об установлении размера соответствующей платы не принято.

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Срок, на который заключается договор, не может быть менее года и более пяти лет. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что в спорный период управление многоквартирными жилыми домами, расположенными в г.п.Умба Терского района по адресам: ул. Советская, дома                №№ 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, ул. Дзержинского, дома №№ 44, 70 (далее - МКД), осуществляло МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» на основании решений общих собраний собственников помещений указанных МКД, оформленных протоколами от 06.05.2008, от 16.06.2008, от 03.06.2008, от 10.05.2008, от 03.06.2008, от 29.05.2008, от 09.06.2008, от 27.06.2008 и от 18.06.2008 соответственно.

По итогам общих собраний в вышеуказанных МКД был рассмотрен в том числе 6 вопрос повестки дня: о размере ежемесячной платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме - утверждена плата в размере 15 руб. 62 коп. за 1 кв. м.

В 2012 году на общих собраниях собственников МКД с 01.01.2013 был утвержден размер платы за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в размере 19,09 руб. с 1 кв.м. Впоследствии иные решения об изменении указанного размера платы собственники не принимали (иного судом не установлено).

Доказательств недействительности решений данных общих собраний собственников в материалы дела не представлено.

В 2015 году муниципальным образованием городского поселение Умба Терского района, являющимся собственником жилых и нежилых помещений, в лице главы муниципального образования г.п. Умба с МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» 01.05.2015 был заключен договор управления многоквартирными домами, в том числе и МКД, расположенными в г.п. Умба по адресам: ул. Советская, дома №№ 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, ул. Дзержинского, дома             №№ 44 и 70.

Приложением № 2 к указанному договору управления установлен размер платы за содержание, техническое обслуживание и мелкий ремонт жилого помещения, включающий в себя плату за услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества, который составил 19,09 руб. с 1 кв.м. в месяц.

МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» было инициировано проведение общих собраний собственников МКД, в том числе по вопросу утверждения с 01.01.2017 размера платы по управлению и содержанию общего имущества в размере 30,06 руб.

Как следует из протоколов общих собраний собственников помещений МКД №№ 4, 8, 10 по ул. Советская, №№ 44, 70 по ул. Дзержинского по вопросу утверждения с 01.01.2017 размера платы по содержанию общего имущества МКД в размере 30,06 руб./кв.м. были приняты решения не утверждать указанный размер платы, предложенный МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» (протоколы от 28.03.2017, от 20.12.2016, от 12.01.2017, от 27.12.2016, от 20.12.2016).

Таким образом, на момент принятия Администрацией постановления от 21.04.2017 № 152, в рассматриваемых многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «Жилищно-эксплуатационная контора», действовал утвержденный общими собраниями собственников помещений МКД размер платы за содержание жилого помещения в сумме 19,09 руб.

То обстоятельство, что собственники помещений в МКД отказались от предложения управляющей организации об увеличении размера соответствующей платы, не свидетельствует о прекращении действия решений, утвердивших размер платы за содержание жилого помещения в сумме 19,09 руб.

Вопрос экономической обоснованности (или необоснованности) самостоятельно установленного Администрацией тарифа (при нарушении порядка его установления) в данном случае не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах, постановление от 21.04.2017 № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского поселения Умба» принято Администрацией в нарушение жилищного законодательства, поскольку принято в отношении многоквартирных домов, в которых выбран способ управления домом и установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах.

Как указал антимонопольный орган в оспариваемом решении действия Администрации по принятию постановления от 21.04.2017 № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского поселения Умба» свидетельствуют о реализации принадлежащих ей прав в целях поддержки конкретного хозяйствующего субъекта                             МУП «Жилищно-эксплуатационная контора» (предоставления ему преимущества), что могло привести к ограничению (недопущению) конкуренции на рынке оказания услуг управления многоквартирными домами в границах муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемые решение и предписание от 31.01.2018 по делу № 07-03/17-24 приняты Управлением в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                       Фокина О. С.