Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А76-15405/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15405/2024
05 августа 2024 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сморчковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции

дело по заявлению Федеральной служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Вверх» (ИНН <***>) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя – ФИО1 (доверенность № 101 от 29.11.2023),

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалькогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об исключении обществу с ограниченной ответственностью «Вверх» (далее – ООО «Вверх», общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (от 01.09.2023 №74ПНБ0001867).

В отзыве на заявление общество возражает против удовлетворения заявления, указывая на устранение выявленных замечаний.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Из материалов дела следует, что 07.12.2017 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «Вверх» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: <...> дом северо-западнее здания налоговой (Приложение №3 к заявлению, Поступил в информационную систему суда 08.05 2024 в 11:54).

30.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Вверх» поступило заявление о внесении изменений в реестр (3606314917 от 30.11.2023) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому Федеральному округу ФИО2 от 08.04.2024 №156 в отношении ООО «Вверх» было назначено проведение выездной оценки соответствия основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи обязательным требованиям и сведениям, указанным в заявлении (Приложение №6 к заявлению).

По результатам проведения выездной оценки Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 10.04.2024 №У5-А140/01-06 (далее – Акт оценки от 10.07.2024 №У5-А140/01-06 Приложение №7 к заявлению), в котором отражено, что в нарушение требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ ООО «Вверх» использует производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества, на основании договора аренды нежилого помещения от 25.12.2023 б/н, заключенного на срок менее 1 года.

В связи с выявлением несоответствия организации требованию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение № 154), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Уральского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (далее – Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2023 № 321).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в Реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение Реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона №108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 07.12.2017 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «Вверх» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: <...> дом северо-западнее здания налоговой (Приложение №3 к заявлению, Поступил в информационную систему суда 08.05 2024 в 11:54).

30.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Вверх» поступило заявление о внесении изменений в реестр (3606314917 от 30.11.2023) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

По результатам проведения выездной оценки Управлением был составлен Акт оценки от 10.04.2024 №У5-А140/01-06, в котором отражено, что в нарушение требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ ООО «Вверх» использует производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества, на основании договора аренды нежилого помещения от 25.12.2023 б/н, заключенного на срок менее 1 года.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Суд отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 12 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

В пункте 8 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ отмечено, что в представленном организацией сообщении об устранении выявленных нарушений должна содержаться информация об их устранении, а в случае, если нарушением являлось представление в документах недостоверной, искаженной, неполной информации, к сообщению об устранении выявленных нарушений также прилагаются заверенные подписью руководителя организации копии необходимых документов, которые могут быть представлены в форме электронного документа. Федеральный орган по контролю и надзору в течение трех рабочих дней со дня представления организацией сообщения об устранении выявленных нарушений проверяет такое сообщение и приложенные к нему документы на соответствие положениям пункта 3 настоящей статьи и повторно направляет межведомственные запросы в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в целях подтверждения информации об устранении выявленных нарушений.

В случае подтверждения информации об устранении выявленных нарушений федеральный орган по контролю и надзору осуществляет действия, предусмотренные абзацами вторым и четвертым пункта 6 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что 23.05.2024 ООО «Вверх» обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (номер заявления 4196616661), в части изменения места осуществлении деятельности: прежний адрес - <...> северо-западнее здания налоговой, новый адрес: Российская Федерация, Челябинская область, Златоустовский городской округ, <...> (л.д.35-36).

В качестве документа, подтверждающего необходимость внесения изменений в реестр, указан договор аренды от 01.05.2024.

В отзыве на заявление общество «Вверх» указало на то, что после выявления нарушений общество «Вверх» обратилось к собственникам спорного помещения с просьбой ускорить процесс получения адреса для указанного помещения.

Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 18.04.2024 №912-р/АДМ помещению 2 (кадастровый номер помещения 74:25:0308102:126) присвоен адрес: Российская Федерация, Челябинская область, Златоустовский городской округ, <...> (л.д.45).

После получения адреса между арендатором и собственниками помещения заключен договор аренды от 01.05.2024.

Из содержания договора аренды нежилого помещения №1 от 01.05.2024 (л.д.40-41) усматривается, что обществу «Вверх» (арендатор) во временное пользование для размещения оборудования пивоварни предоставлено помещение общей площадью 60 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер помещения 74:25:0308102:126).

Пунктом 4.1 договора установлен срок аренды помещения – 36 месяцев с момента принятия помещения по акту приема-передачи.

Согласно акту приема-передачи от 01.05.2024 нежилое помещение принято арендатором в пользование (л.д.43).

Регистрация договора произведена 20.05.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.39).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Вверх», воспользовавшись своим правом на обращение в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, и указав сведения, предусмотренные абзацем 2 п. 12 ст. 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, фактически добровольно и своевременно устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела выявленное заявителем нарушение было устранено, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об исключении ООО «Вверх» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, и заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, абзаца 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" (далее – Постановление №15) в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В абзаце 3 пункта 37 Постановление №15 отмечено, что вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Из данных положений следует, что обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу итогового судебного акта.

Учитывая изложенное, принятые определением суда от 13.05.2024 обеспечительные меры в виде приостановления права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи общества с ограниченной ответственностью «Вверх» (ИНН <***>) подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи общества с ограниченной ответственностью «Вверх» (ИНН <***>), принятые определением Арбитражного суда Челябинской области от 13.05.2024, с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Шаламова