Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А52-1718/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1718/2019
город Псков
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (место нахождения: 182113, <...>; почтовый адрес: 182113, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Псковской области (место нахождения: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным предписания от 14.03.2019 №04-016/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований

о признании недействительным предписания от 29.03.2019 №04-019/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 01.12.2018, представлен паспорт; ФИО3- представитель по доверенности от 10.09.2019, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности от 01.03.2019 №06/590, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (далее – Общество, заявитель, ООО «ВСГЦ») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 14.03.2019 №04-016/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее – Управление Росприроднадзора, ответчик), делу присвоен номер А52-1718/2019.

26.06.2019 письменным заявлением Общество изменило предмет требования и просит суд признать недействительным предписание от 14.03.2019 №04-016/2019 (далее- предписание от 14.03.2019) в части понуждения ООО «ВСГЦ» организовать ведение учета данных отходов в соответствии с фактическим образованием (т.2, л.д. 17-19).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял изменение предмета заявленных требований по делу №А52-1718/2019.

Одновременно в производстве Арбитражного суда Псковской области находилось дело №А52-1777/2019 о признании недействительным предписания от 29.03.2019 №04-019/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданного Управлением Росприроднадзора (далее- предписание от 29.03.2019) с участием тех же лиц.

Определением суда от 11.07.2019 дело №А52-1718/2019 и дело №А52-1777/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в деле №А52-1718/2019 (т.2, л.д.100-101).

В результате объединения дел в одно производство в настоящем деле рассмотрены требования ООО «ВСГЦ» о признании недействительным предписания от 14.03.2019 №04-016/2019 в части понуждения ООО «ВСГЦ» организовать ведение учета данных отходов в соответствии с фактическим образованием и о признании недействительным предписания от 29.03.2019 №04-019/2019 с таким же предписывающим указанием.

Заявитель свою позицию дополнил в письменной позиции от 26.06.2019, от 09.09.2019 (т.2, л.д.17-19, 135-137, 152-153).

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, представил отзыв от 05.06.2019 (т.1, л.д.31-36, т.2, л.д.118-120), письменную позицию от 26.08.2019 (т.2, л.д.142-145).

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованием Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 27.02.2019 №266ж-2016, по обращениям граждан Великолукского района по факту слива в период с 05.03.2019 по 14.03.2019 навозных стоков в мерзлую почву, Управлением Росприроднадзора на основании распоряжения от 05.03.2019 №17-р проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «ВСГЦ» по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, в области использования и охраны водных объектов, в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

14.03.2019 Управлением по результатам проверки составлен акт №17/19 (т.1, л.д.16-21) и выдано предписание 04-016/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (т.1, л.д.10).

В соответствии с указанным предписанием заявитель обязан провести мероприятия по предотвращению загрязнений окружающей среды, связанных со сбросом отходов животноводства на почву и организовать ведение учета данных отходов в соответствии с фактическим образованием; согласно предписанию Общество нарушило статью 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды, статью 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721; срок исполнения предписания установлен до 22.03.2019 года.

Далее, на основании распоряжения от 26.03.2019 №24-р Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 14.03.2019 (т.2, л.д.114-116).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт от 29.03.2019 №24/19; в связи с невыполнением предписания в части организации учета выдано предписание №04-019/2019; Обществу повторно предписано организовать ведение учета данных отходов в соответствии с фактическим образованием; срок выполнения этого предписания установлен до 29.04.2019 (т.2, л.д. 111-112).

ООО «ВСГЦ» с возложенной обязанностью организовать ведение учета данных отходов в соответствии с фактическим образованием не согласилось; свою позицию мотивирует отсутствием нарушений при ведении учета пункта 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721; в связи с невозможностью вести фактические измерения использованных отходов «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» Обществом организован и ведется учет в области обращения с отходами на основании технической и технологической документации. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемые предписания не соответствуют критерию исполнимости, поскольку не содержат четкой формулировки тех действий, которые необходимо произвести Обществу для его исполнения.

Управление Росприроднадзора с доводами заявителя не согласилось, просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что Обществом в нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ и пункта 4 Порядка №721 не организован по установленной форме учет в области обращения с отходами на основании фактических измерений количества использованных отходов; в период проверки не представлены данные еженедельных фактических измерений количества образовавшихся и использованных (утилизированных) отходов за 2018 отходов «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней»; в ходе проверки такие данные не представлены за 2019год. В ходе судебного разбирательства ответчик дополнительно указал, что в деятельности по учету отходов нарушен не только пункт 4, но и пункт 6 Порядка №721, который обязывает, по его мнению, вести учет по фактическому образованию; отсутствие учета по фактическому образованию ведет к несоблюдению графика созревания отхода в лагунах.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон об отходах).

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов.

В силу статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

По материалам дела суд установил, что ООО «ВСГЦ» осуществляет деятельность по разведению свиней. Общество имеет лицензию №(60)-3055-ОУ/П от 19.10.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части обработки, отходов III класса опасности, утилизация отходов III класса опасности).

В оспариваемых предписаниях Управление Росприроднадзора указало на обязанность организовать ведение учета отходов в соответствии с фактическим образованием, отсутствие ведения такого учета нарушает пункт 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 №721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

Следовательно, исходя из процессуального бремени доказывания и обстоятельств настоящего дела Управление Росприроднадзора должно доказать наличие установленной пунктом 4 Приказа №721 для ООО «ВСГЦ» обязанности вести учет отходов III класса опасности «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» именно в соответствии с фактическим образованием.

По результатам судебного разбирательства суд пришел к выводу, что Управление Росприроднадзора доказательств обоснованности такого предписывающего указания не представило.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 №721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок № 721); согласно пункту 1 им регулируется порядок учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов независимо от их вида и классификации, исключением, указанных в пункте 2.

В пункте 4 Порядка №721 предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В силу абзаца второго пункта 4 Порядка №721 в случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Общество не оспаривает, что учет отходов III класса опасности «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» по фактическим измерениям организация не производит в виду отсутствия технической возможности производить такие измерения (отсутствие соответствующих средств измерений) и указывает на предоставленное право в этом случае вести учет на основании технической и технологической документации.

Пунктом 5 Порядка №721 установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период; в пункте 7 указано, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Данные учета в области обращения с отходами в соответствии с пунктом 8 Порядка должны содержать: титульный лист, оформляемый в свободной форме; данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2,3,4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Согласно пункту 10 Порядка таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

Пункт 6 Порядка №721 предусматривает, что данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2,3,4 к Порядку).

В материалы дела заявитель представил Данные учета отходов за 2018 год по филиалу Откорм 12-73 (Захарово), составленные по форме приложения №4 в Порядку №721, в том числе по учету отхода III класса опасности «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» (т.1, л.д.92-95); по такой же форме представлена поквартальная отчетность за 2018 год (т.2, л.д.34-50).

Довод ответчика, что во время проверки не были представлены еженедельные сведения об использовании отходов, не учитываются судом, поскольку пункт 7 Порядка №721 не регламентирует периодичности обобщения сведений, называя только отчетные периоды (на момент проверки первый отчетный период 2019года не наступил); какой-либо детализации для последующего отражения ежедневных (еженедельных) сведений в отчете и для представления таковых в ходе проверки нормативные положения Порядка №721 не предусматривают.

Учитывая, что в представленной Обществом отчетности содержатся сведения по установленной форме за отчетные периоды, у суда нет оснований сделать вывод, что учет ООО «ВСГЦ» не соответствует пункту 4 Порядка №721, как это указано в оспариваемых предписаниях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу названной нормы предписание выносится только в случае установления нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

Управление усмотрело нарушение в том, что Общество производит учет отхода класса опасности не по фактическим измерениям; для исполнения оспариваемых предписаний Общество должно изменить существующий в организации учет этих отходов.

Между тем, в силу вышеизложенных доводов суд пришел к выводу, что пунктом 2 Порядка №721 предусмотрено право организации вести учет не только на основании фактических измерений, но и в иной форме при невозможности производить фактические измерения.

Общество указывает на отсутствие возможности производить фактические измерения отхода, доказательств обратного в ходе проверки не установлено, не представил ответчик таких доказательств и в процессе судебного разбирательства, то есть не доказал отсутствие у заявителя права вести учет по технологической документации.

Более того в разделе акта проверки «обращение с отходами производства и потребления» указано, что в ООО «ВСГЦ» ведется учет в области обращения с отходами по установленной форме Порядка №721, но не в полном объеме. В данных учета в области обращения с отходами за 2018 не в полном объеме учтены отходы, поступающие на обработку и утилизацию в лагуны.

Таким образом, в ходе проверки ответчик установил ведение учета отхода III класса опасности «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» в соответствии с Порядком №721, но указал на его неполноту, что может указывать на недостоверность такого учета, но не является основанием возложить на организацию обязанность изменить порядок учета, что требуется для исполнения предписания.


Принимая решение, суд также учел, что на основании распоряжения от 05.03.2019 №17 внеплановая выездная проверка произведена по двум местам осуществления деятельности: площадка откорма (площадка 12-73), д.Захарово и площадка репродуктора (площадка 12-71), д.Шубниково; на указанных площадках образуется отход «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», учет данного отхода осуществляется ООО «ВСГЦ» по каждому обособленному подразделению отдельно в порядке, предусмотренном приложением №4 в порядку №721, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела данными учета.

Между тем, как установил суд в ходе судебного разбирательства на основании пояснений представителя ответчика, нарушение пункта 4 Приказа №721 выявлено только на площадке откорма д.Захарово, пояснения соответствуют выводам акта проверки от 14.03.2019 №17/19, где в разделе «обращение с отходами производства и потребления» отсутствую сведения, позволяющие сделать вывод о выявленных нарушениях на площадке репродуктора (Шубниково); в письменной позиции от 26.08.2019 свои дополнительные доводы в обоснование законности выданных предписаний касаются также только площадки Откорма 12-73 (Захарово).

В таком случае можно сделать вывод, что отраженные в акте проверки факты, когда на площадке откорма (Захарово) невыдержанные в лагунах в установленный срок отходы «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» были внесены на сельскохозяйственные поля, не связаны с ведением учета отходов на основании технологической документации, поскольку в указанных подразделениях учет ведется одинаково.

В представленных в материалы дела ответчиком решениях Великолукского районного суда от 15.04.2019 по делу №12-9/2019 и по делу №12-8/2019, вступивших в законную силу, при оценке правомерности привлечения должностных лиц ООО «ВСГЦ» к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях также сделан вывод о доказанности несоблюдения указанными лицами Технологического регламента производства органического удобрения, технических условий «органическое удобрение «Агроплюс», а не порядка учета отходов.

При этом обстоятельства, связанные с неполным, недостоверным учетом отходов не является предметом оценки суда по настоящему делу.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ответчик не представил доказательств законности оспариваемых предписывающих указаний.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 6000руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» удовлетворить.

Признать недействительными предписание от 14.03.2019 №04-016/2019 и предписание от 29.03.2019 №04-019/2019, вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю. Самойлова