Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А31-6642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-6642/2018
г. Кострома
08 августа 2018 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», Костромская область, г. Волгореченск, к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, о признании недействительным предписания от 20.04.2018 № 11-35 и приложенные к нему документы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2018 № 4, удостоверение КО № 0101,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – Общество), Костромская обл., г. Волгореченск, обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 20.04.2018 № 11-35.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что оспариваемое предписание выдано по результатам внеплановой документарной проверки ООО «Коммунальщик», в ходе которой, Жилищной инспекцией выявлен факт неправомерного предъявления собственнику жилого помещения платы за коммунальный ресурс «горячая вода» на содержание общего имущества многоквартирного дома, рассчитанной по прибору учета объема тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды. Предписание от 20.04.2018 № 11-35 обязывало Общество в срок до 18.06.2018 устранить нарушение пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, абзаца 2 подпункта ж) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), выразившиеся в предъявлении платы за тепловую энергию на содержание общего имущества жителю квартиры № 18 многоквартирного дома № 1 по улице Парковой г. Волгореченска в ноябре 2017года - январе 2018 года. Общество полагает, что при наличии решения общего собрания собственников о расчете платы за горячую воду на содержание общего имущества на основании фактических показаний общедомового прибора учета (по объемам потребления в куб. м и Гкал.) имелись законные основания для корректировки коммунального ресурса горячая вода на содержание общедомового имущества.

Жилищная инспекция заявленные требования не признала. Обжалуемое предписание считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Коммунальщик» является управляющей организацией в отношении много-квартирного дома № 1 по улице Парковой города Волгореченск Костромской области о осуществляет управление домом на основании договора от 28.03.2016. Общество действует на основании лицензии на право осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом от 29.04.2015 № 44-000040.

02.03.2018 в государственную жилищную инспекцию Костромской области поступило обращение жителя квартиры № 18 указанного дома по вопросу правильности начислений платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества многоквартирного дома в ноябре 2017 – январе 2018 и отсутствия перерасчета за данный период.

На основании приказа руководителя жилищной инспекции от 30.03.2018 № 667 в отношении Общества в период с 02.04.2018 по 20.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено.

Ресурсоснабжающей организацией по горячему водоснабжению является ОАО «Ремонтно-сервисное предприятие тепловых и подземных коммуникаций Костромской ГРЭС». На основании договора горячего водоснабжения от 10.06.2016 № 342-Ю/ТПК указанная организация обязуется подавать ООО «Коммунальщик» (исполнитель) через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованны систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенным договором, а исполнитель обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать установленный договором режим потребления.

В соответствии с пунктом 8 договора от 10.06.2016 оплата по договору осуществляется исполнителем по двухкомпонентному тарифу на горячую воду (горячее водоснабжение), устанавливаемому в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Двухкомпонентный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), установленный на момент заключения договора без НДС, составляет:

- компонент на холодную воду – 18, 51 руб./м3;

- компонент на тепловую энергию – 1130,34 руб./Гкал.

Приложением № 3 к договору от 10.06.2016 установлен режим подачи горячей воды, согласно которому определены договорные объемы поставки горячей воды, в том числе по параметру - тепловая энергия. Горячая вода в рамках данного договора должная соответствовать требованию о том, что на подогрев 1 куб. метра воды должно использоваться 0, 06572 Гкал/куб.м..

Многоквартирный дом № 1 по улице Парковая города Волгореченска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Установленный на доме коллективный (общедомовой) прибор учета горячей воды позволяет определять объемы потребления в следующих единицах измерения:

1) куб.м. – применяемые в соответствии с подпунктами «а» пункта 1 Примечаний Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354;

2) Гкал.- не применяемые в расчете платы за коммунальный ресурс горячей воды, но используемые при определении нормативов потребления и установлении двухкомпонентных тарифов.

Общим собранием собственников дома от 19.10.2017 принято решение о поручении управляющей компании провести перерасчет (корректировку) коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, исходя из фактических показаний коллективных (общедомовых) приборов учета за период с апреля 2017. Собрание собственников согласовало дополнительное соглашение № 3 к договору управления от 28.03.2016.

Пунктом 1 данного дополнительного соглашения № 3 установлено, что размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества дома, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в доме, определяется, исходя из разницы между объемом потребления коммунальных ресурсов, определенных по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета и объемом коммунальных ресурсов, потребленных во всех жилых и нежилых по-мещениях дома, определенным по показаниям индивидуальных приборов учета (при их отсутствии по нормативам потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов)..

По информации АО «ЕИРКЦ» от 27.03.2017 № 03-3/7/3121 по адресу: <...>, в ноябре 2017 проведена корректировка размера расходов за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из фактических показаний коллективных приборов учета.

Сумма корректировки (в сторону увеличении) за горячее водоснабжение в целом по указанному дому составила 20106, 06 руб., сумма корректировки (в сторону уменьшения) за холодное водоснабжение составила 2447,77 руб.

По квартире № 18 сумма корректировки за горячее водоснабжение составила 532, 62 руб. в сторону увеличения, за холодное водоснабжение – 64,84 руб. в сторону уменьшения платы.

Жилищная инспекция посчитала, что величина фактической платы рассчитана путем суммирования переплаты за компонент холодная вода и излишнего предъявления затрат на тепловую энергию с целью покрытия затрат на тепловую энергию, использованную на подогрев холодной воды, что нарушает абзац 2 подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 и не является платой за коммунальный ресурс «горячая вода». В случае превышения предъявленных к оплате потребителям объемов над объемами, определенными по показаниям коллективных приборов учета оснований для предъявления счета на оп-лату коммунального ресурса «горячая вода», использованного на содержание общего имущества, не имеется.

Также потребителю услуг из квартиры № 18 предъявлены к оплате текущие начисления за тепловую энергию (подогрев) на содержание общего имущества.

Выставление потребителю, проживающему в квартире № 18 дома в платежных документах за ноябрь 2017 – январь 2018 скорректированной в сторону увеличения платы за горячую воду на содержание общего имущества и текущие начисления за тепловую энергию (подогрев), по мнению жилищной инспекции, является незаконной, расчет указанной платы противоречит положениям пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, абзаца 2 подпункта ж) пункта 4 Правил № 416.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в адрес ООО «Коммунальщик» предписания 20.04.2018 № 11-35, которое обязывало Общество в срок до 18.06.2018 устранить нарушение пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, абзаца 2 подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, выразившиеся в предъявлении платы за тепловую энергию на содержание общего имущества жителю квартиры № 18 многоквартирного дома № 1 по улице Парковой г. Волгореченска в ноябре 2017года - январе 2018 года.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2, частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в много-квартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в много-квартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду. В соответствии с пунктом 26 названного Приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qiп - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Qiодн) в формуле 24 того же Приложения.

Таким образом, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Данный вывод содержится в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 разъяснения по применению Правил N 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).

Указанный принцип расчета платы коммунальной услуги по горячему водоснабжению дополнительно разъяснен в Письме Минстроя России от 22.03.2017 № 9268-ОО/04, согласно которому независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Иного порядка определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в рассматриваемом случае Правилами № 354 не предусмотрено.

Указанный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 ЖК РФ, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины Qiп и Qiодн служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

В связи с вышеизложенным у заявителя отсутствовали законные основания для использования в расчете платы за горячую воду (как внутри жилых помещений, так и при содержании общего имущества) количества тепловой энергии, зафиксированной установленным прибором учета.

При указанных обстоятельствах произведенный жителю <...> перерасчет и текущие начисления за ноябрь 2017 – январь 2018 нарушают положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, абзаца 2 подпункта ж) пункта 4 Правил № 416, а оспариваемое Обществом предписание является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко