Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А41-87722/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87722/22
19 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Балашиха (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее – Администрация) со следующими требованиями:

1. «Заключение по общественным обсуждениям» Администрации городского округа Балашиха от 05.10.2022 №230-ЭКО признать незаконным;

2. Общественные обсуждения по проекту Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительства пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорог и проездов на земельном с кадастровым номером 50:15:0040104:14, расположенном по адресу: Московская область, <...> бывший лагерь труда и отдыха «Орбита» признать состоявшимися;

3. Обязать Администрацию надлежащим образом оформить Протокол общественных обсуждений, подписать его представителем(ями) органа местного самоуправления, представителем(ями) заказчика (исполнителя), представителем(ями) общественности и разместить для ознакомления на официальном сайте администрации городского округа Балашиха, в соответствии с пунктом 9.1 постановления Администрации городского округа Балашихи от 11.11.2021 № 1017-ПА.

Представителем предпринимателя заявленные требование поддержаны в судебном заседании по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Администрации возражал по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, дополнительных пояснениях.

Рассмотрев представленные доказательства и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.07.2022 заявитель обратился в Администрацию с уведомлением о проведении общественного обсуждения по проекту Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительство пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорого и проездов на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040104:14, расположенного по адресу: <...> бывший лагерь труда и отдыха «Орбита».

12.08.2022 постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 12.08.2022 № 765-ПА «О назначении общественных обсуждений» в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», Порядком проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Балашиха, утвержденным постановлением Администрации городского округа Балашиха от 11.11.2021 № 1017-ПА, Уставом городского округа Балашиха Московской области, назначены общественные обсуждения по проекту Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительство пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорог и проездов на земельном участке с кадастровым номером: 50:15:0040104:14, расположенном по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, кв- л Абрамцево, бывший лагерь труда и отдыха «Орбита» на 13.09.2022.

18.08.2022 Администрация направила уведомление о назначении проведения общественных обсуждений. 13.09.2022 общественные обсуждения проведены.

21.09.2022 Администрация направила заявителю уведомление о том, что протокол общественных обсуждений не передан и идет нарушение сроков подписания протокола.

По состоянию на 23.09.2022 оригинал протокола общественных обсуждений, передан представителем заявителя в Администрацию с отсутствием подписи представителя общественности, который был выбран в ходе проведения общественных слушаний для подписания протокола проведения общественных обсуждений.

В виду вышеизложенного нарушен пункт 5, 9.1 постановления Администрации городского округа Балашиха от 11.11.2021 №1017-ПА «Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Городского округа Балашиха».

29.09.2022 Администрацией получена подпись данного представителя общественности.

На основании пункта 10 Порядка проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Балашиха, утвержденного постановлением Администрации городского округа Балашиха от 11.11 2021 № 1017-ПА нарушений требований проведения Порядка общественных обсуждений при проведении общественных слушаний является основанием для признания общественных обсуждений несостоявшимися.

В виду вышеизложенного, общественное обсуждения подготовленные и проведенные на основании постановления Администрации Городского округа Балашиха от 12.08.2022 № 765-ПА «О назначении общественных обсуждений» признаны несостоявшимися.

Считая, что указанными действиями Администрации нарушены права предпринимателя, на наличие либо отсутствие подписи одного из представителей общественности, определяемого пунктом 5 Постановления, заказчик или его законные представители никаким образом повлиять не могли, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого Заключения по общественным обсуждениям Администрации городского округа Балашиха от 05.10.2022 №230-ЭКО заинтересованного лица закону и иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов; признании состоявшимися Общественные обсуждения по проекту Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительства пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорог и проездов на земельном с кадастровым номером 50:15:0040104:14, расположенном по адресу: Московская область, <...> бывший лагерь труда и отдыха «Орбита» и обязании Администрации надлежащим образом оформить Протокол общественных обсуждений, подписать его представителем (ями) органа местного самоуправления, представителем (ями) заказчика (исполнителя), представителем (ями) общественности и разместить для ознакомления на официальном сайте администрации городского округа Балашиха, в соответствии с пунктом 9.1 постановления Администрации городского округа Балашихи от 11.11.2021 № 1017-ПА, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Частью 2 установлено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Согласно статье 25 указанного Закона № 212-ФЗ под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

Согласно части 5 статьи 25 Закона № 212-ФЗ порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях. Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 6, 7 Закона № 212-ФЗ).

Как установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию о проведении общественного обсуждения по проекту Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительство пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорого и проездов на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040104:14, расположенного по адресу: <...> бывший лагерь труда и отдыха «Орбита».

12.08.2022 постановлением Администрации городского округа Балашиха от 12.08.2022 № 765-ПА «О назначении общественных обсуждений» в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», Порядком проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Балашиха, утвержденным постановлением Администрации городского округа Балашиха от 11.11.2021 № 1017-ПА, Уставом городского округа Балашиха Московской области, назначены общественные обсуждения по проекту Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительство пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорог и проездов на земельном участке с кадастровым номером: 50:15:0040104:14, расположенном по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, кв- л Абрамцево, бывший лагерь труда и отдыха «Орбита» на 13.09.2022.

18.08.2022 Администрация направила уведомление о назначении проведения общественных обсуждений. 13.09.2022 общественные обсуждения проведены.

21.09.2022 Администрация направила заявителю уведомление о том, что протокол общественных обсуждений не передан и идет нарушение сроков подписания протокола.

По состоянию на 23.09.2022 оригинал протокола общественных обсуждений, передан представителем заявителя в Администрацию с отсутствием подписи представителя общественности, который был выбран в ходе проведения общественных слушаний для подписания протокола проведения общественных обсуждений, чем нарушен пункт 5, 9.1 постановления Администрации городского округа Балашиха от 11.11.2021 №1017-ПА «Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Городского округа Балашиха».

29.09.2022 Администрацией получена подпись данного представителя общественности.

На основании пункта 10 Порядка проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Балашиха, утвержденного постановлением Администрации городского округа Балашиха от 11.11 2021 № 1017-ПА нарушений требований проведения Порядка общественных обсуждений при проведении общественных слушаний является основанием для признания общественных обсуждений несостоявшимися.

В виду вышеизложенного, общественное обсуждения подготовленные и проведенные на основании постановления Администрации Городского округа Балашиха от 12.08.2022 № 765-ПА «О назначении общественных обсуждений» признаны несостоявшимися.

Суд отмечает, что публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых мероприятий.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права заявителя.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявителем не доказано, что оспариваемое Заключение по общественным обсуждениям» от 05.10.2022 №230-ЭКО нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств: противоречие оспариваемого Заключения по общественным обсуждениям» от 05.10.2022 №230-ЭКО требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение Заключением по общественным обсуждениям» от 05.10.2022 №230-ЭКО прав и законных интересов заявителя, - в рассматриваемом случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя и в связи с предоставленной отсрочкой по ее уплате подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова