Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А83-11515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2018 года Дело №А83-11515/2018

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсал» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. М. Остроумовская, 1/10, пом. 2П, <...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>);

Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 17, г. Симферополь, <...>);

Администрации Сакского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 15, г. Саки, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц:

Совета министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>);

Администрации Лесновского сельского поселения <...>, с. Лесновка, <...>; ОГРН – <***>, ИНН – <***>).

о признании решений и бездействия незаконными,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.07.2018 б/н, представитель;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО3, доверенность от 21.12.2017 №2341-Д, представитель;

от иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

23.07.2018 общество с ограниченной ответственностью «Универсал» (далее – заявитель, ООО «Универсал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о:

признании незаконным выраженного в письме от 23.04.2018 №01-15/3665/1 отказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство строительства и архитектуры) в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 824 169 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

признании незаконным выраженного в письме от 28.04.2018 №77/2361/01-29/1 отказа Администрации Сакского района Республики Крым (далее - Администрация Сакского района, администрация) в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 824 169 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство имущественных и земельных отношений), выразившегося в уклонении от подготовки на основании обращения ООО «Универсал» проекта распоряжения Совета Министров Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 824 169 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, и не передаче его в Совет Министров Республики Крым вместе с материалами согласования;

обязании Министерства имущественных и земельных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по подготовке проекта распоряжения, передаче в Совет Министров Республики Крым проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 824 169 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, на основании заявления ООО «Универсал» от 22.03.2018.

ООО «Универсал» заявленные требования мотивирует положениями ч. 2 ст. 10, ст. 11.10, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указывает на отсутствие безусловных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка по мотиву возможного размещения объектов электроэнергетики и водоснабжения на испрашиваемом земельном участке, согласование схемы возможно при наличии заключений уполномоченных органов. При этом отказ Администрации Сакского сельского поселения немотивирован, не содержит ссылку на схему территориального планирования Республики Крым. Более того, получение заключений от уполномоченных органов на момент утверждения схемы размещения не является необходимым условием для согласования схемы расположения земельного участка. Обязанность утвердить и выдать ООО «Универсал» схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка именно заявителю.

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-9), возражениях на отзыв Министерства имущественных отношений (л.д. 104-106), поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства имущественных отношений против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 91-95), отмечая о законности и обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствуют приобщенные к материалам дела уведомления о вручении почтовых оправлений.

Министерство строительства и архитектуры, Администрация Сакского района правом, предусмотренным ст. 131 процессуального закона, не воспользовались, письменные отзывы суду не представили.

При этом из пояснений Совета министров Республики Крым следует, что последний против удовлетворения заявления возражает (л.д. 109-111).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

13.04.2018 ООО «Универсал» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 824 169 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, на кадастровом плане территории в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 123-124), приложив к нему соответствующую схему расположения земельного участка (л.д. 125-126).

17.04.2018 Министерство имущественных и земельных отношений обратилось в Министерство строительства и архитектуры, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию Сакского района с межведомственными запросами о предоставлении согласованных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информации о соответствии (несоответствии) схемы расположения земельного участка документам, указанным в п.п. 4, 5 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее – Порядок подготовки схемы расположения земельного участка) (л.д. 134-135).

Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры от 23.04.2018 №01-15/3665/1 последнее не согласовывает схему расположения земельного участка, поскольку на схеме территориального планирования присутствует информация о размещении планируемых объектов электроэнергетики (ЛЭП) и водоснабжения (водовод), размещение которых, возможно, потребуется на формируемом земельном участке согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 139-141).

При этом из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым усматривается, что предлагается устранить разночтения по площади испрашиваемого земельного участка, указанной в письме, заявлении ОООО «Универсал» и на схеме в соответствии с требованиями Порядка подготовки схемы расположения земельного участка (л.д. 142).

Из письма Администрации Сакского района от 28.04.2018 №77/2361/01-29/1 следует, что администрация, рассмотрев поступивший запрос, считает невозможным согласовать схему размещения земельного участка в рамках действующего законодательства (л.д. 138).

Письмами от 24.04.2018 №3071/01/1 Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым и Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым согласовали схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 136, 137 соответственно).

В этой связи Министерство имущественных и земельных отношений со ссылкой на письма Администрации Сакского района от 28.04.2018 №77/2361/01-29/1 и Министерства строительства и архитектуры от 23.04.2018 №01-15/3665/1, поскольку последние содержат сведения о несогласовании поданной ООО «Универсал» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указало, что не имеет возможности обеспечить принятие соответствующего решения по результатам рассмотрения поступившего заявления (письмо от 18.05.2018 №01-10/11415, л.д. 143-144).

ООО «Универсал» полагая, что отказы в согласовании схемы расположения земельного участка Администрации Сакского района, Министерства строительства и архитектуры, выраженные в письмах от 28.04.2018 №77/2361/01-29/1 и от 23.04.2018 №01-15/3665/1, а также бездействие Министерства имущественных и земельных отношений, выразившееся в уклонении от подготовки проекта распоряжения Совета министров Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1. ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Путем системного толкования положений ст.ст. 10, 11, 11.10., 39.2. ЗК РФ, ст. 2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Порядка подготовки схемы расположения земельного участка, постановления Совета министров Республики Крым от 26.10.2016 №520 «Об уполномоченном органе», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений суд пришел к выводу, что министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и принятие по ним соответствующих решений.

Между тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Понятие «схема расположения земельного участка» закреплено в ст. 11.10 ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.2-4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Между тем, в силу п. 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в части подготовки проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 11 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка установлено, что согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Часть 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, согласно п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Кроме того, п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Судом установлено, что материально-правовые требования ООО «Универсал», заявленные в рамках рассматриваемого дела, фактически сводятся к оспариванию несогласования Министерством имущественных и земельных отношений схемы размещения земельного участка и понуждении министерство подготовить и передать в Совет министров Республики Крым проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, исходя из положений п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ч. 2 ст. 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015, принимая во внимание ответ Министерства строительства и архитектуры от 23.04.2018 №01-15/3665/1 на межведомственный запрос Министерства имущества и земельных отношений в части наличия на схеме территориального планирования информации о размещении планируемых объектов электроэнергетики (ЛЭП) и водоснабжения (водовод), размещение которых, возможно, потребуется на формируемом земельном участке, а также невозможность согласовать Администрацией Сакского района схему размещения земельного участка в рамках действующего законодательства (письмо от 28.04.2018 №77/2361/01-29/1), у министерства отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка. Более того, основание, положенное в основу оспариваемого ответа, предусмотрено законом.

Данное обстоятельство, в свою очередь, исключило возможность подготовки проекта распоряжения, передачи в Совет Министров Республики Крым проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 824 169 кв. м., находящегося на территории Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, на основании заявления ООО «Универсал» от 22.03.2018, что в свою очередь свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны Министерства имущественных и земельных отношений.

Оспариваемые решения приняты уполномоченными органами, в пределах их компетенции, соответствуют положениям ЗК РФ, Порядку подготовки схемы расположения земельного участка, Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015.

Заявителем не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие наличие факта нарушенных прав последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев