Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А26-3274/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3274/2024
г. Петрозаводск
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в приеме лесных деклараций, выраженных в извещениях от 28.03.2024 №№ ЛД- 20240325-17133672955-4, ЛД-20240325-17135517874-4, ЛД-20240325-17133304612- 4, ЛД-20240325-17132918055-4

при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.11.2023,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.01.2024, ФИО3 по

доверенности от 07.03.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными решений об отказе в приеме лесных деклараций, выраженных в извещениях от 28.03.2024 №№ ЛД-20240325-17133672955-4, ЛД-20240325-17135517874-4, ЛД-20240325- 17133304612-4, ЛД-20240325-17132918055-4.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка с целью заготовки древесины от 16.08.2011 № 143-3.

В соответствии с положениями действующего лесного законодательства и договора арендатор в течение года подает в установленном порядке лесные декларации на намечаемые к рубке лесосеки.

По общему правилу (пункт 11 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, далее - Правила заготовки древесины) срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с

даты начала декларируемого периода, что и было соблюдено при подаче деклараций.

№ декларации

Дата декларации

Дата начала декларируемого периода

Дата окончания декларируемого периода

16-143-21

17.06.2021

24.06.2021

23.06.2022

15-143-21ДО

22.11.2021

30.11.2021

29.11.2022

17-143-21ДО

29.11.2021

07.12.2021

06.12.2022

2-143-22

26.12.2021

13.01.2022

12.01.2023

Правительством РФ был предпринят ряд мер для предотвращения кризиса в национальной экономике и ее поддержке.

В частности, приложением № 10 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 (в редакции постановления Правительства РФ от 15.06.2022 № 1064) было предусмотрено продление до 01.05.2024 срока рубки лесных насаждений по действующим лесным декларациям, поданным до 01.05.2022.

Под данный режим попали и указанные в таблице лесные декларации, т.е. общий срок был продлен по ним до 01.05.2024.

При этом, Правила заготовки древесины предусматривают возможность увеличения общего срока рубки лесных насаждений еще на 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины это допускается случае возникновения неблагоприятных погодных условий, что должно быт подтверждено справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В спорном случае такие неблагоприятные погодные условия возникли, и такая справка имеется.

22.03.2024 Общество направило изменения в лесные декларации. Содержание изменений - продление срока рубки лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 7 «Порядка заполнения и подачи лесной декларации...», утвержденного приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее - Порядок № 303) изменения осуществляются путем подачи новых деклараций.

Обществом были поданы новые лесные декларации от 22.03.2024 №№ 16143-21, 15-142-21ДО, 17-143-21ДО, 2-143-22.

Полномочия на осуществление проверки лесных деклараций и направлению извещений об их приеме (отказе в приеме) переданы Минприроды Карелии своим подведомственным учреждениям, в рассматриваемом случае - государственному казенному учреждению РК «Беломорское центральное лесничество» (далее - Лесничество).

28.03.2024 за подписью Лесничества были получены четыре Извещения об отказе приеме лесной декларации одинакового содержания. Все отказы мотивированы ссылкой на некое письмо Рослесхоза без указания его реквизитов.

Общество полагает, что Лесничество ссылается на письмо Рослесхоза от 21.03.2024 № АП 02-27/6691. В трактовке Рослесхоза для лесных деклараций, срок которых был продлен д 01.05.2024 по постановлениям Правительства РФ, еще одно продление, теперь уж по погодным условиям в соответствии с Правилами заготовки древесины, не предусмотрено.

Общество считает решения об отказе в приеме лесных деклараций незаконными.

Во-первых, Порядок № 303 содержит закрытый перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации (пункты 6, 8) и ни одно из этих оснований не имеет места в спорном случае.

Во-вторых, отказы основаны на письме, которое не является нормативным правовым актом и издано с грубым нарушением компетенции автора, т.к. в нем Федеральное агентство лесного хозяйства дает разъяснения по содержанию и смыслу постановления Правительства РФ.

В-третьих, пункт 11 Правил заготовки древесины, предоставляющий право увеличивать на 12 месяцев срок заготовки древесины по погодным условиям действует и подлежит применению.

Нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательское деятельности не требует особых доказательств. В спорном случае речь идет даже не о виртуальном праве на свободу предпринимательства, а о реальном материальном ущербе. В результате полученных отказов Общество лишено возможности заготовить древесину на четырех лесосеках сплошных рубок общей площадью 45 гектаров, с запасом древесины 6 742 кубических метра. Ущерб исчисляется десятками миллионов рублей.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

До начала судебного заседания в суд поступили: - от Министерства – отзыв на заявление,

- от Общества – возражения на отзыв и ходатайство об уточнении заявленного требования, в котором Общество просит суд:

1. Признать решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в приеме лесных деклараций от 22.03.2024 №№ 16143-21, 15-143-21ДО, 17-143-21 ДО, 2-143-22 незаконными.

2. Признать Извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.03.2024 №№ ЛД-20240325-17133672955-4, ЛД-20240325-17135517874-4, ЛД-20240325- 17133304612-4, ЛД-20240325-17132918055-4 недействительными.

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 5 рабочих дней со дня принятия судебного акта вынести решения о приеме лесных деклараций от 22.03.2024 №№ 16-143-21, 15-143-21ДО, 17-143-21ДО, 2-143-22, издать и направить в адрес Заявителя соответствующие Извещения о приеме лесной декларации.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал ходатайство об уточнении заявленного требования.

Ходатайство судом удовлетворено, принято к рассмотрению уточненное требование Общества.

Представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представители ответчика заявленное требование не признали, указав, что оспариваемые решения и извещения являются законными и обоснованными.

С согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, в котором стороны поддержали высказанные позиции.

Представитель Министерства пояснила, что по лесной декларации № 16-14321 от 17.06.2021 Общество ранее (10.05.2022) уже подавало лесную декларацию о продлении срока рубки до 12 месяцев в связи с неблагоприятными погодными условиями. Декларация была принята Министерством.

Для представления ответчиком доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, судом был объявлен перерыв в судебном заседании с 05.06.2024 до 10.06.2024 до 14 час. 15 мин.

В перерыве в судебном заседании Министерство представило в суд документы, подтверждающие подачу Обществом лесную декларацию о продлении срока рубки до 12 месяцев в связи с неблагоприятными погодными условиями (лесная декларация № 16-143-21 от 17.06.2021).

После перерыва судебное разбирательство было продолжено 10.06.2024 в 14 час 15 мин. в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б. и при участии представителя Общества ФИО1 и представителя Министерства ФИО3

Представители сторон поддержали свои позиции.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 16.08.2011 № 143-3 (далее - договор) с целью использования лесов для заготовки древесины.

17.06.2021, 22.11.2021, 29.11.2021, 26.12.2021 Общество подало лесные декларации, в которых заявило о проведении рубки на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Лесные декларации, поданные Обществом в 2021 году, приняты Министерством.

ООО «Вега» поданы изменения в лесные декларации от 17.06.2021 № 16143-21, от 22.11.2021 № 15-143-21ДО, от 29.11.2021 № 17-143-21ДО, от 27.12.2021 № 2-143-22 в части продления срока рубки лесных насаждений путем подачи лесных деклараций от 22.03.2024 №№ 16-143-21, 15-143-21ДО, 17-143-21ДО, 2143-22.

Министерство приняло решения об отказе в приеме лесных деклараций от 22.03.2024 №№ 16-143-21, 15-143-21ДО, 17-143-21 ДО, 2-143-22 и направило в адрес Общества Извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.03.2024 №№ ЛД-20240325-17133672955-4, ЛД-20240325-17135517874-4, ЛД-20240325- 17133304612-4, ЛД-20240325-17132918055-4.

Полагая, что указанные акты не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

Министерство осуществляет деятельность на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия".

Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны

окружающей среды, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Министерство исполняет отдельные переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий Республики Карелия.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (часть 2).

Согласно части 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок (ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 № 303 (далее - Порядок № 303).

В пункте 6 Порядка № 303 указано, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 303 срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 11 статьи 29 ЛК РФ.

Согласно пункту 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 года № 993 (далее - Правила заготовки древесины), срок рубки лесных насаждений трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Таким образом, в соответствии с Порядком № 303 срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в соответствии с Правилами, но не более чем на 12 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 утверждены особенности разрешительных режимов в сфере лесных отношений (далее - особенности разрешительных режимов), в которые внесены изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 года № 353.

Согласно пункту 3 особенностей разрешительных режимов (в редакции постановления Правительства № 1064) сроки рубки лесных насаждений при осуществлении заготовки древесины, хранения и вывоза древесины по действующим лесным декларациям, поданным до 01.05.2022 года, продлеваются до 01.05.2024 года.

Из буквального толкования пункта 3 особенностей разрешительных режимов следует, что предусмотренные условия по продлению сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины распространяются в отношении лиц, осуществляющих заготовку древесины.

В письме Рослесхоза от 05.08.2022 № ИС-02-54/19980 «Об особенностях разрешительных режимов в сфере лесных отношений» указано, что лесные декларации, поданные до 01.05.2022, продлеваются в автоматическом порядке без необходимости подачи заявления или иных документов.

Подпунктом 3 абзаца 1 пункта 7 Порядка № 303 установлено, что одним из оснований внесения изменений в лесную декларацию является продление сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно Правилам заготовки древесины.

В соответствии с Порядком № 303 срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в соответствии с Правилами заготовки древесины, но не более чем на 12 месяцев.

Срок рубки лесных насаждений по лесным декларациям от 17.06.2021 № 16143-21, от 22.11.2021 № 15-143-21ДО, от 29.11.2021 № 17-143-21ДО, от 27.12.2021 № 2-143-22 уже был продлен Рослесхозом в автоматическом режиме до 01.05.2024.

Возможность повторного увеличения сроков действия лесных деклараций действующими нормами отраслевого законодательства не установлена.

Таким образом, увеличение сроков действия лесных деклараций, действующих в соответствии особенностями разрешительных режимов до 01.05.2024, фактически приведет к увеличению максимально допустимого 12- месячного срока, установленного специальными отраслевыми нормами.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 8 Порядка № 303 Министерство правомерно отказало Обществу в приеме изменений в лесные декларации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Вега» в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Цыба И.С.