Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А45-12460/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-12460/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2018 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 28.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 30.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу № А45-12460/2018 по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» (630005, город Новосибирск, улица Фрунзе, дом 88, офис 401, ИНН 5406722503, ОГРН 1125476138193) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании решения в части.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хлопова А.Г.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – Княжева Е.Н. по доверенности от 09.01.2018;

от государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» – Димитрова В.А. по доверенности от 28.12.2017.

Суд установил:

государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – ГКУ НСО «УКСис», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 27.03.2018 № 08-01-105 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решением от 28.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, учреждение ненадлежащим образом исполнило возложенные на него обязанности по размещению в единой информационной системе полной и достоверной информации, связанной с проведением торгов (в ответе на запрос участника аукциона о разъяснении положений аукционной документации неверно указан пункт проекта контракта).

В отзыве на кассационную жалобу ГКУ НСО «УКСис» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ГКУ НСО «УКСис» является уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 596-п.

На основании направленной государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» (далее – заказчик) заявки учреждение разработало и разместило на официальном сайте в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона № 0851200000618000766 на поставку бинтов гипсовых и аукционную документацию.

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – общество) обратилось в управление с жалобой на положения указанной аукционной документации (отсутствует информация о количестве заявок на поставку товара, о количестве и сроках поставки товара, о графике поставки).

Решением управления от 27.03.2018 № 08-01-105 данная жалоба признана частично обоснованной (пункт 1), учреждение признано нарушившим требования части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (пункт 3).

Не согласившись с пунктом 3 названного решения антимонопольного органа, ГКУ НСО «УКСис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для признания учреждения нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку допущенная опечатка в тексте ответа на запрос участника аукциона не свидетельствует о размещении недостоверной информации.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 1, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В рассматриваемом случае в пункте 2 документации об аукционе на поставку бинтов гипсовых установлено наименование и описание объекта закупки, место доставки товара, количество товара, срок поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта, ее обоснование и источник финансирования. Согласно пункту 3.5 проекта контракта поставка бинтов гипсовых осуществляется партиями по наименованию и количестве, указанном в заявках заказчика; период поставки: со дня подписания контракта по 20 декабря 2018 года; заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре, поставка осуществляется поставщиком в течение трех рабочих дней с момента передачи ему заявки.

Исходя из положений частей 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что учреждением в единой информационной системе был размещен ответ заказчика на запрос общества о даче разъяснений положений документации об аукционе относительно графика поставки товара следующего содержания: «В соответствии с пунктом 2 документации электронного аукциона и пункта 3.6 проекта контракта установлен срок поставки товара в соответствии с потребностью заказчика».

Ссылаясь на отсутствие в проекте контракта на поставку бинтов гипсовых пункта 3.6, управление при рассмотрении жалобы общества признало ГКУ НСО «УКСис» нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, согласно которой информация, предусмотренная названным Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть достоверной.

Вместе с тем, как верно отмечено судами, по смыслу названной нормы под недостоверной информацией понимается такая информация, размещение которой в единой информационной системе предполагает наступление или возможность наступления негативных последствий для заказчика и участников торгов, в том числе принятие несоответствующих законодательству о контрактной системе решений, введение в заблуждение участников торгов.

Принимая во внимание, что допущенная при подготовке ответа на запрос общества опечатка в порядковом номере пункта контракта при наличии верной ссылки на пункт 2 документации об аукционе, содержащий необходимую для разъяснения информацию, не повлияла на смысл ответа, не привела к нарушению прав и законных интересов участников аукциона, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания учреждения нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное учреждением требование.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы антимонопольного органа.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 28.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-12460/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Д.В. Григорьев


Ю.Н. Киричёк