Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А40-188901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-188901/23-94-1537
г. Москва
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (пр-т Победы, д. 53, г. Тверь, 170028)

к заинтересованному лицу – Федеральной антимонопольной службе (Садовая Кудринская, д. 11 г. Москва, Д-242, ГСП-3, 125933)

третье лицо - ПАО «Россети Центр» (ул. М. Ордынка, д. 15, г. Москва, 119017)

о признании недействительным решение Федеральной антимонопольной службы от 04.07.2023 № СП/52686/23

при участии:

от истца (заявителя): Григорьев И.В. доверенность от 22.02.2023 г., Шурмина Е.Г. доверенность от 18.05.2022 г.

от заинтересованного лица: Голованова Т.А. доверенность от 22.12.2022 г., Старостина А.А. доверенность от 01.11.2023 г.

от третьего лица: Кудряшов Г.А. доверенность от 25.09.2023 г., Песковская О.Г. доверенность от 29.09.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - Заявитель, орган регулирования, РЭК Тверской области) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании частично недействительным решения ФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 04.07.2023 № СП/52686/23 (далее - Решение ФАС России).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа, против удовлетворении требований общества возражал.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» в порядке пункта 3 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, обратился в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) с заявлением о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов), возникших в связи с установлением Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 6 783 216,59 тыс. рублей, утвержденной приказом от 28.11.2022 № 497- нп.

По итогам рассмотрения разногласий ФАС России принято решение о частичном удовлетворении заявленных ПАО «Россети Центр» требований, в результате чего пунктом 3 резолютивной части Решения ФАС России признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для регулируемой организации расходы по следующим статьям затрат:

- «Расходы на ремонт основных средств» в сумме 366 385,9 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 95 353,7 тыс. руб.);

- «Расходы на оплату труда» в сумме 1 903 914,48 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 223 022,42 тыс. руб.);

- «Расходы на обслуживание инвестиционных кредитов на 2023 год» в сумме 400 587,09 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 112 271,15 тыс. руб.);

- «Отчисления на социальные нужды» в сумме 578 790,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 67 798,81 тыс. руб.);

Совокупному учету подлежат средства в размере 498 446,1 тыс. руб.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

Органом регулирования расходы по статье затрат «Расходы на ремонт основных средств» приняты в размере 271 032,26 тыс. руб., в то время как сумма, которую ПАО «Россети Центр» полагало экономически обоснованной и заявило на

разногласия, равняется 1 077 774,47 тыс. руб.

Согласно подпункту 5 пункта 18 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя затраты на ремонт основных средств.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее — Методические указания № 98-э) в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются, в том числе, затраты

на ремонт основных средств, определяемые в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования № 1178.

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

2) цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования № 1178 при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Предусмотренные в пункте 25 Основ ценообразования № 1178 нормативы расходов на ремонт основных средств Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» на данный момент не утверждены.

На основании пункта 31 Основ ценообразования № 1178 при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Как следует из материалов дела, органом регулирования расходы на проведение ремонта были приняты исходя из фактических расходов 2021 года, увеличенных на ИПЦ (2022 - 13,9 %, 2023 - 6,0 %).

Вместе с тем пунктом 11 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Таким образом, необходимо проводить индексацию средних фактических расходов на ремонт за предыдущий долгосрочный период регулирования, то есть за 2018-2021 гг., а не только за 2021 год.

При этом фактические расходы на ремонт ПАО «Россети Центр» составили: - 333 133,31 тыс. руб. в 2018 году; - 200 540,9 тыс. руб. в 2019 году; - 345 263,57 тыс. руб. в 2020 году; - 217 385,11 тыс. руб. в 2021 году.

Таким образом, средние расходы на Проведение ремонта составляют 296 363,4 тыс. руб. (в ценах 2021 года).

Помимо этого, дополнительно РЭК Тверской области в составе расходов на ремонт были учтены расходы на ГСМ на ремонт в сумме 8 574,52 тыс. руб., исходя из чего экономически обоснованный размер расходов на ремонт на 2023 год должен составлять 366 385,9 тыс. руб.

Заявитель указывает, что данная сумма на 39 % превышает плановые расходы на последний год предыдущего долгосрочного периода регулирования (2022 год), что противоречит принципу обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, а также разъяснениям, изложенным ФАС России в письме от 19.06.2017 № ИА/41019/17, где указано, что «органам регулирования необходимо также учитывать, что при надлежащем исполнении сетевыми организациями ремонтных программ в течение текущего ДПР не может произойти существенного увеличения объемов ремонтных работ в первый год нового ДПР».

Однако данные доводы подлежат отклонению, поскольку антимонопольным органом были приняты во внимание следующие обстоятельства, свидетельствующие о наличии систематического дисбаланса в тарифно-балансовых решениях в отношении ПАО «Россети Центр»:

- принятые Администрацией Тверской области решения о «заморозке» тарифов в 2019-2021 гг.;

- неучет в полном объеме экономически обоснованной необходимой валовой выручки ПАО «Россети Центр» для филиала «Тверьэнерго»: по итогам рассмотрения в 2021-2022 гг. споров по тарифным решениям в ФАС России подлежащая компенсации задолженность по необходимой валовой выручке за прошлые периоды регулирования составляет 3,2 млрд. руб. (отражается РЭК Тверской области в экспертных заключениях как неучтенное сглаживание).

Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о нарушении при принятии оспариваемого решения закрепленных статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принципов тарифного регулирования, несоответствии разъяснениям, изложенным в письме ФАС России от 19.06.2017 № ИА/41019/17, а также приказам ФАС России от 23.04.2021 № 385/21, № 394/21, решению ФАС России от 18.07.2018 № 1013/18, предписанию ФАС России от 14.04.2020 № СП/31688/20.

Доводы РЭК Тверской области о наличии в Решении ФАС России по рассматриваемой статье затрат арифметической ошибки не соответствуют действительности. Так, орган регулирования указывает, что среднее значение за 20182021 гг. должно равняться 274 080,70 тыс. руб. ((333 133,31 + 200 540,90 + 345 263,57 + 217 385,11)/4). При этом, Заявитель не учитывает, что расчет производился ФАС России в ценах 2021 года, на что прямо указано в оспариваемом решении, что свидетельствует о необходимости применения- к фактическим значениям за 2018-2021 гг. соответствующих ИПЦ (1,047 за 2019 год, 1,034 за 2020 год, 1,06 за 2021 год).

Таким образом, ФАС России верно указано, что средние расходы на проведение ремонта составляют 296 363,4 тыс. руб. ((382 288,42 + 219 800,84 + 365 979,38 + 217385,11)/4).

Учитывая изложенное, требования регулируемой организации по данной статье затрат были правомерно частично удовлетворены ФАС России.

Органом регулирования расходы по статье затрат «Расходы на оплату труда» приняты в размере 1 680 892,06 тыс. руб., в то время как сумма, которую ПАО «Россети Центр» полагало экономически обоснованной и заявило на разногласия, равняется 1 903 914,48 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и

фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Расчет фонда оплаты труда осуществляется по форме таблицы № П1.16 в Приложении № 1 утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.

Рассмотренные ФАС России разногласия заключались в различном применении среднего тарифного коэффициента: органом регулирования в расчете расходов на оплату труда применены тарифные коэффициенты в размере 1,46 по категории «рабочие» и 2,05 по категории «РСС» (средний 1,83) исходя из фактических данных 2021 года, в то время как Общество полагало обоснованным использовать тарифные коэффициенты в размере 1,7 по категории «рабочие» и 2,51 по категории «РСС» (средний 2,07).

При этом расчет тарифных коэффициентов, произведенный в соответствии с Рекомендациями о едином порядке оплаты - труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, утвержденными Объединением работодателей электроэнергетики и Всероссийским электропрофсоюзом 14.11.2005, а также в соответствии со штатным расписанием от 01.09.2022, был направлен регулируемой организацией в РЭК Тверской области в составе дополнительных материалов письмами от 17.10.2022 № 4187, от 08.11.2022 № MP 1-ТВ/4-1/7346.

Кроме того, ПАО «Россети Центр» указывало, что тарифные коэффициенты, рассчитанные по максимальному уровню каждой ступени оплаты труда, где средний 2,61, не рассматриваются и не заявляются, поскольку превышают тарифные коэффициенты, определенные по штатному расписанию (средний 2,4). В этой связи заявляются тарифные коэффициенты, рассчитанные по минимальному уровню каждой ступени оплаты труда (средний 2,07).

При этом, органом регулирования не была дана оценка представленным материалам и расчетам. Кроме того, при анализе расчета органа регулирования антимонопольным органом также выявлено, что расчет среднемесячной тарифной ставки произведен неверно (20 124,68 руб. вместо 20 151,96 руб.).

Заработная плата, учтенная органом регулирования на 2023 год, составляет 49 280,31 руб./чел., что ниже средней номинальной начисленной заработной платы по виду деятельности «Обеспечение электрической энергии» по Тверской области в 2021 году, составляющей 55 225 рублей в месяц (с учетом ИПЦ - 66 675 руб./мес).

Исходя из изложенного, экономически обоснованный размер расходов по данной статье составляет 1 903 914,48 тыс. руб. (не превышает предложение регулируемой организации, опубликованное на официальном сайте в соответствии с пунктом 12 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в размере 2 657 961,67 тыс. руб.). Средняя заработная плата работников принята на уровне 55 818,86 руб./чел./мес, что не превышает среднюю номинальную начисленную заработную плату по Тверской области на 2023 год с учетом ИПЦ.

Учитывая изложенное, требования регулируемой организации по данной статье затрат были правомерно удовлетворены ФАС России.

Органом регулирования расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» приняты в размере 510 991,19 тыс. руб., в то время как сумма, которую ПАО «Россети Центр» полагало экономически обоснованной и заявило на разногласия, равняется 578 790 тыс. руб.

Учитывая, что статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является производной от статьи расходов «Расходы на оплату труда», то с учетом

удовлетворения требований Общества по статье затрат «Расходы на оплату труда», расходы на отчисления на социальные нужды также подлежат пересмотру.

Таким образом, по результатам рассмотрения досудебного спора ФАС России пришла к выводу, что экономически обоснованный размер расходов по данной статье затрат равняется 578 790 тыс. руб. (дополнительному учету со стороны РЭК Тверской области подлежат средства в размере 67 978,81 тыс. руб.).

Органом регулирования расходы по статье затрат «Расходы на обслуживание инвестиционных кредитов на 2023 год» приняты в размере 288 315,94 тыс. руб., в то время как сумма, которую ПАО «Россети Центр» полагало экономически обоснованной и заявило на разногласия, равняется 400 587,09 тыс. руб.

На основании пункта 17 Основ ценообразования № 1178 в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Согласно статье 256 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией. При этом расходом признаются проценты по долговым обязательствам любого вида вне зависимости от характера предоставленного кредита или займа (текущего и (или) инвестиционного).

Пунктом 11 Методических указаний № 98-э установлено, что неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-ro года долгосрочного периода регулирования, включают в себя в том числе расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178 средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата. При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

Рассмотренные ФАС России разногласия заключались в неучете органом регулирования расходов на обслуживание инвестиционных кредитов по договорам, которые заключаются ПАО «Россети Центр» в 2023 году (суммы начисленных процентов — 16 196,065 тыс. руб. и 96 075,00 тыс. руб.).

Согласно п. 32 Основ ценообразования № 1178, регулирующие органы обязаны учитывать расходы, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта. Поскольку датой привлечения отраженных ФАС России ко включению расходов является 2023 год, то такие расходы подлежали включению в тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

Учитывая изложенное, требования регулируемой организации по данной статье затрат были правомерно удовлетворены ФАС России на досудебном рассмотрении спора.

Доводы РЭК Тверской области со ссылкой на письмо ФАС России от 19.06.2017 № ИА/41019/17 также подлежат отклонению. Так, вопреки доводам органа

регулирования, указанное письмо не содержит положений о том, что величина ОПР на первый год нового ДПР определяется исключительно умножением ОПР, установленной на последний год текущего ДПР, и индекса потребительских цен на соответствующий год, что нашло свое отражение в решении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 № АКПИ20-650, оставленном без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 по делу № АПЛ21-27.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А. О. Харламов