Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А40-257517/2018

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-257517/18-153-1953
г. Москва
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо- Западному федеральному округу

к ФГУП «Почта России» (131000,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 13.02.2003)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2018 года № АП-78/7/2452

При участии

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо- Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление заявителя и ответчика о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие заявителя и ответчика.

Ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участью в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора гр. ФИО2, ФИО3, исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ для привлечения названных лиц к участию в деле в порядке главы 25 АПК РФ, при этом, заявителем доказательств и оснований, свидетельствующих о том, что судебный акт может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон не представлено и не приведено.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) поступило заявление гр. (вх. от 16.08.2018 № 03-64-5063/78) по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки и порядка доставки заказных писем с простым уведомлением №№ 10799623286782, 10799623286775, 10799623286591, 10799623286768, 10799623286751 и 10799623286607.

В результате рассмотрения представленных сведений по заявлению гр. и на основании анализа сведений и документов, полученных по запросу Управления от ФГУП «Почта России» (вх. от 04.09.2018 № 20840/78), выявлен факт нарушения установленного срока пересылки вышеуказанных заказных писем с простым уведомлением, что свидетельствует о совершении ФГУП «Почта России» административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения ведущим специалистом экспертом Управления Роскомнадзора по Северо- Западному федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» 11.09.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении № АП-78/7/2452 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Северо- Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3. ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон № 176-ФЗ) по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 (далее Лицензия), выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 4 лицензионных требований лицензиат в соответствии с данной Лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 3.5 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 № 268 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее Приказ № 268), доставка извещений на регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы должна осуществляться с каждым выходом почтальона в доставку не позднее следующего дня после поступления почтового отправления в объекты почтовой связи места назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее Нормативы). Согласно п. "а" п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции из г. Москвы в г. Санкт - Петербург составляет 4 дня без учета дня приема.

06.08.2018 заказные письма с простым уведомлением №№ 10799623286782, 10799623286775, 10799623286591, 10799623286768, 10799623286751 и 10799623286607, отправитель юридическое лицо, были приняты к пересылке в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 107996 для отправки в место назначение ОПС Санкт-Петербург 198215.

13.08.2018 заказные письма с простым уведомлением №№ 10799623286782, 10799623286775, 10799623286591, 10799623286768, 10799623286751 и 10799623286607 поступили в адресное ОПС Санкт-Петербург 198215 и в тот же день извещение ф. 22 доставлялось адресату.

Согласно Нормативам контрольный срок поступления заказных писем с простым уведомлением №№ 10799623286782, 10799623286775, 10799623286591, 10799623286768, 10799623286751 и 10799623286607 в ОПС Санкт - Петербург 198215 - не позднее 10.08.2018 23 часов 59 минут. Однако, фактический срок прохождения данных почтовых отправлений составил 7 дней (без учета дня приема в ОПС Москва 107996) и превысил контрольный срок на 3 дня.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр., являющимися пользователями услуг почтовой связи, своевременную пересылку заказных писем с простым уведомлением №№ 10799623286782, 10799623286775, 10799623286591, 10799623286768, 10799623286751 и 10799623286607 и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования: п. 4 и 5 лицензионных требований Лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Почта России» (131000,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 13.02.2003) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: Получатель УФК по г. Санкт-Петербург (для Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) Лицевой счет 04721А20360; ИНН <***>; КПП 783801001; Северо-Западное ГУ банка России г. Санкт-Петербургу; БИК 044030001; счет 4010181020000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская