Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А56-98757/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

05 февраля 2024 года Дело № А56-98757/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Администрация Невского района Санкт-Петербурга (192131, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ОБУХОВСКОЙ ОБОРОНЫ ПР-КТ, Д. 163, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 4-Я В.О. ЛИНИЯ, Д. 13, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1) Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20)

2) акционерное общество «ЕЭТП» (адрес: 117312, Москва, пр-т 60-я Октября, д. 9)

3) общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Восстания, д. 40, лит. А, пом. 20-Н, комната 4)

о признании незаконным решения от 18.07.2023 № 44-2918/23

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 26.05.2023,

от третьего лица 1: ФИО4, по доверенности от 10.01.2024,

2, 3: не явилось, извещены,

установил:

Администрация Невского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 18.07.2023 № 44-2918/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет), акционерное общество «ЕЭТП», общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал, представитель Управления относительно удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией (заказчиком) 22.06.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, бульвар б/н на ул. Крыленко от пр. Большевиков до Дальневосточного пр. (извещение № 0172200002523000294).

Начальная (максимальная) цена контракта – 404 671 482 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

От ООО «Вектор» в Управление поступила жалоба (вх. № 17719-ЭП/23 от 11.07.2023) на действия заказчика, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, в неверном выборе способа определения поставщика, в размещении сметы не позволяющей осуществить поиск и копирование фрагментов текста.

Решением Управления от 18.07.2023 по делу № 44-2918/23 жалоба признана обоснованной частично, в действиях Заказчика признано нарушение части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ (пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе), части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарныезнаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов кмашинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии стехнической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированныхпродуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту помедицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненнымпоказаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется вмедицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Переченьуказанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебногопитания и порядок его формирования утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контратакой системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила, Правила № 145).

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранныхгосударств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целейосуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальныхнужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от10 июля 2019 № 878 «О мерах стимулирования производстварадиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации приосуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившимисилу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условииустановления в соответствии с указанным постановлением ограничения надопуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранныхгосударств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видовобъектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, Заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

При этом не допускается выбор Заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

В рассматриваемом случае описание объекта закупки содержится в электронном документе «Описание объекта закупки» к извещению о проведении закупки.

Заказчиком определен следующий код ОКПД2 42.99.22.120 «Работы строительные по строительству объектов для отдыха, таких как площадок для игры в гольф, пляжных сооружений, горных убежищ, парковых территорий и парковых сооружений для отдыха».

В свою очередь, из извещения следует, что в объект рассматриваемой закупки помимо выполнения работ, включена поставка товара.

В извещении о закупке, а именно в описании объекта закупки (ведомости объемов работ) установлен перечень и объемы поставляемых товаров.

Кроме того, пунктом 2.4. проекта контракта предусмотрено, что Цена контракта включает в себя все расходы Подрядчика, связанные с выполнением контрактных обязательств, включая стоимость выполняемых работ и поставляемых товаров, материалов, их доставки к месту выполнения работ, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также прочие расходы и налоги, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должен уплачивать Подрядчик при выполнении Контракта.

Согласно пункта 5.3.20 проекта контракта Подрядчик обязан Передать Государственному заказчику вместе с выполненными работами следующие документы: счет-фактуру, товарную накладную, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

При этом коды КТРУ, ОКДП 2 в отношении закупаемых товаров Заказчиком в извещении не указаны.

С учетом изложенного, суд находит правомерными выводы Управления о том, что отсутствие в извещении наименований и кодов ОКДП 2/КТРУ закупаемых товаров нарушает Правила № 145 и положение части 6 статьи 23 (пункта 5 части 1 статьи 42) Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее – Перечень).

В соответствии с описанием объекта работ, а именно, ведомостью объемов работ предусмотрена поставка, в том числе, товарной позиции «Качели 6900x2060мм Н=2760мм».

Товару «Качели 6900x2060мм Н=2760мм», согласно ОКПД2 соответствует подкатегория 28.99.32.120 «Качели».

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме включает класс ОКПД2 28 «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 28.22.18.150, 28.99.39.150)».

В соответствии с письмом ФАС от 13.03.2019 № ИА/19176/19 в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

С учетом изложенного, суд находит правомерными выводы УФАС о том, что, поскольку в рамках рассматриваемой закупки предусмотрена поставка товаров, включенных в Перечень, такая закупка должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Неправомерный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона, нарушает часть 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Администрацией требования не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение УФАС соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных Администрацией требований и признания недействительным решения Управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.


Судья Боканова М.Ю.