Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А23-5816/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-5816/2021
02 сентября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области (249050, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304401118800015, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Малоярославецкого района Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Предприниматель отзыв в материалы дела не представил, в связи с чем, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 304401118800015, ИНН <***>.

На основании решения о проведении проверки от 28.06.2021 № 36, в связи с поступившим обращением гражданина ФИО4, прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области в период с 28.06.2021 по 29.06.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в отношении ИП ФИО2

С решением о проведении проверки от 28.06.2021 № 36 предприниматель ознакомлен лично 28.06.2021, что подтверждается отметкой на данном решении.

В ходе проведения проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже товаров для садоводства и ухода за животными (корма, средства по уходу) в магазине «Любичик», расположенном по адресу: <...>. В указанном магазине ИП ФИО5 также осуществляет розничную продажу лекарственных препаратов ветеринарного применения. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у ИП ФИО2 отсутствует.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 в магазине «Любимчик», расположенном по вышеуказанному адресу, на стеллаже за прилавком осуществляет хранение с целью последующей продажи следующих включенных в реестр лекарственных препаратов ветеринарного применения:

1) капли для кошек против блох и клещей «Барс», цена 90 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-7.20-4654№ПВР-3-5.15/03153, запись в реестре 8130, в количестве 10 штук.

2) капли инсектоакарицидные «Дана Спот-он», цена 80 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-15.18-4399№ГТВР-3-2.1/00684, запись в реестре 2123, в количестве 10 штук.

3) ошейник для кошек от блох и клещей «Чистотел Максимум», цена 200 рублей, регистрационный номер удостоверения 32-3-1.17-3554№ПВР-3-3.8/02129, запись в реестре 46, в количестве 6 штук.

4) таблетки для кошек «Фенпраз», цена 40 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-9.20-4667№ПВР-3-9.20/03556, запись в реестре 10328, в количестве 10 штук.

5) таблетки для кошек «Празицид», цена 35 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-12.18-4299№ПВР-3-5.1/00850, запись в реестре 2233, в количестве 10 штук.

Кроме того, установлено, что 28.06.2021 в 14 час. 06 мин. ИП ФИО2 в помещении магазина «Любимчик» по вышеуказанному адресу осуществлена продажа лекарственного препарата ветеринарного применения таблетки для кошек «Гестренол» (регистрационный номер удостоверения 77-3-11.17-3882 № ПВР-3-1.5/01395, запись в реестре 5304) в количестве 1 шт. по цене 200 рублей.

По результатам проверки составлен акт от 28.06.2021.

Кроме того, старшим помощником прокурора Малоярославецкого района младшим советником составлен акт осмотра интернет-сайта от 29.06.2021, в котором отражено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о лицензировании в отношении ИП ФИО2 29.06.2021 с 14 часов 51 минут по 15 часов 06 минут при нахождении по адресу: ул. Почтовая, д. 8, г. Малоярославец, кабинет №1, произведён осмотр страниц в сети Интернет по адресу: https://vetrf.ru/license; https://galen.vetrf.ru, на которых размещены разделы Государственной информационной системы в области ветеринарии «Ветис», и изготовлена распечатка Интернет-страниц.

В ходе осмотра страниц указанных сайтов установлено, что ИП ФИО2 не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Кроме того, установлено, что в государственный реестр лекарственных препаратов для ветеринарного применения включены следующие препараты:

1) капли для кошек против блох и клещей «Барс», регистрационный номер удостоверения 77-3-7.20-4654№ПВР-3-5.15/03153, запись в реестре 8130.

2) капли инсектоакарицидные «Дана Спот-он», регистрационный номер удостоверения 77-3-15.18-4399№ПВР-3-2.1/00684, запись в реестре 2123.

3) ошейник для кошек от блох и клещей «Чистотел Максимум», регистрационный номер удостоверения 32-3-1.17-3554№ПВР-3-3.8/02129, запись в реестре 46.

4) таблетки для кошек «Фенпраз», регистрационный номер удостоверения 77- 3-9.20-4667№ПВР-3-9.20/03556, запись в реестре 10328.

5) таблетки для кошек «Празицид», регистрационный номер удостоверения 77-3-12.18-4299№ПВР-3-5.1/00850, запись в реестре 2233.

6) таблетки для кошек «Гестренол», регистрационный номер удостоверения 77-3-11.17-3882 № ПВР-3-1.5/01395, запись в реестре 5304.

Для осмотра использовались следующие технические средства:

- персональный компьютер с установленной на нём операционной системой Windows 7; браузер Яндекс.Браузер (версия 15.12.1.6475); принтер Canon LBP-1120.

Опрошенная 29.06.2021 предприниматель пояснила, что предпринимательской деятельностью она занимается с 2004 года. Предпринимательская деятельность заключается в розничной продаже товаров для огорода (рассада и др.) и товаров для животных (корма, средства по уходу, лекарственные препараты) в магазине «Любимчик» по адресу: <...> (территория Центрального рынка). Указанный магазин арендуется ей у ООО «Монолит плюс». В настоящее время в связи с отсутствием продавца она сама фактически осуществляет отпуск товара в магазине. В указанном магазине на стеллаже за прилавком она осуществляет хранение с целью последующей продажи следующих включенных в реестр лекарственных препаратов для ветеринарного применения:

1) капли для кошек против блох и клещей «Барс», цена 90 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-7.20-4654№ПВР-3-5.15/03153, запись в реестре 8130, в количестве 10 штук.

2) капли инсектоакарицидные «Дана Спот-он», цена 80 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-15.18-4399№ГТВР-3-2.1/00684, запись в реестре 2123, в количестве 10 штук.

3) ошейник для кошек от блох и клещей «Чистотел Максимум», цена 200 рублей, регистрационный номер удостоверения 32-3-1.17-3554№ПВР-3-3.8/02129, запись в реестре 46, в количестве 6 штук.

4) таблетки для кошек «Фенпраз», цена 40 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-9.20-4667№ПВР-3-9.20/03556, запись в реестре 10328, в количестве 10 штук.

5) таблетки для кошек «Празицид», цена 35 рублей, регистрационный номер удостоверения 77-3-12.18-4299№ПВР-3-5.1/00850, запись в реестре 2233, в количестве 10 штук.

Кроме того, 28.06.2021 в 14 час. 06 мин. лично ей в помещении магазина «Любимчик» по вышеуказанному адресу осуществлена продажа лекарственного препарата ветеринарного применения таблетки для кошек «Гестренол» (регистрационный номер удостоверения 77-3-11.17-3882 № ПВР-3-1.5/01395, запись в реестре 5304) в количестве 1 шт. по цене 200 рублей.

Ветеринарные препараты приобретаются ей в г. Москве в различных организациях. Товарные накладные на приобретенные лекарственные препараты ветеринарного назначения у нее не сохранились, поскольку товар закупался давно.

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у нее отсутствует. О необходимости получения лицензии она знает, в настоящее время пытается получить специальное образование, необходимое для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Ранее в 2015-2016 году в связи с отсутствием лицензии на осуществление фармацевтической деятельности уже привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Назначенный арбитражным судом штраф был ею оплачен в 2016 году в полном объеме, квитанция об оплате была предоставлена в Малоярославецкий РОСП УФССП РФ по Калужской области. Квитанция об оплате штрафа по прошествии столь длительного времени у нее не сохранилась.

С нарушением законодательства согласна в полном объеме.

Заместителем прокурора Малоярославецкого района Калужской области в отношении и в присутствии предпринимателя 29.06.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО2 нарушила требования Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия постановления вручена предпринимателю лично в день вынесения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон №61-ФЗ) дано понятие фармацевтической деятельности, лекарственных средств, а также обращения лекарственных средств:

- фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

- лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;

- обращение лекарственных средств – это разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ №1081 от 22.12.2011 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности к фармацевтической деятельности отнесена деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Пунктом 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно части 1 статьи 52 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона №61-ФЗ физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 55 Закона №61-ФЗ установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Тот факт, что предприниматель, не имея лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществлял реализацию и хранение с целью реализации указанных лекарственных средств для ветеринарного применения, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события вмененного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о конфискации продукции, орудий производства и сырья судом не рассматривается ввиду непринятия управлением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку города Мариуполь, Донецкой области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 06.07.2004 за ОГРНИП 304401118800015, ИНН <***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0

КПП <***> 701 001

отделение Калуга банка России/ УФК по Калужской области г. Калуга

БИК 042 908 001

б/с 401 028 100 453 700 000 30

к/с 031 006 430 000 000 137 00

ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 011 410 190 021 40

УИН 0

Назначение платежа: Административный штраф по постановлению суда от __________ №_________ дело №___________, наименование (ФИО) должника, Прокуратура Малоярославецкого района.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова