Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А41-77508/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77508/23
01 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи А.А. Калашниковой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Всегда с нами» (ИНН: <***>)

к Комитету Жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Подольск Московской области (ИНН <***>)

третьи лица: Главное управление Московской области "Государственной жилищной инспекции Московской области", ООО «УК ЛЮТИЧ ГРУПП»

о признании недействительными результатов открытого конкурса №3 от 20.07.2023, лот № 22000165770000000007, на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>,;

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу от 17.01.2024 и от 23.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Всегда с нами» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по Жилищно-коммунальному Хозяйству Администрации Городского Округа Подольск (далее – ответчик, Комитет) с требование о признании недействительными результатов открытого конкурса №3 от 20.07.2023 г., лот № 22000165770000000007, на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Главное управление Московской области "Государственной жилищной инспекции Московской области", ООО «УК ЛЮТИЧ ГРУПП».

В судебное заседание от Главного управления Московской области "Государственной жилищной инспекции Московской области" поступили материалы лицензионного дела ООО «Всегда с нами» (ИНН: <***>) в отношении МКД по адресу: <...>, а также история управления данным домом, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представителем третьего лица представлен отзыв, - приобщен к материалам дела.

С целью предоставления сторонам возможности ознакомления с представленными ГЖИ документами, арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ, протокольным определением объявил перерыв в судебном заседании по существу спора до 23 января 2024 года

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель третьего лица поддержал письменную позицию ранее представленную суду.

В судебном заседании представителем третьего лица представлен отзыв, - приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица и ГЖИ, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Многоквартирный дом расположенный по адресу: <...>, был под управлением управляющей организации ООО «Центр ЖКУ», однако, Распоряжением №311 от 06.12.2022 г. Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» исключены из реестра лицензии Московской области сведения об осуществлении ООО «Центр ЖКУ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в который входил вышеуказанный дом.

Протоколом № 3 от 17.07.2023 года, внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме в формате очно-заочного голосования по адресу: <...>, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Всегда с нами», данное решение никем не оспаривалось.

19.07.2023 года, между Истцом ООО «Всегда с нами» и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, заключен Договор управления многоквартирным домом.

24.07.2023 года Истцом подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, на основании заключения Договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В тоже время Ответчиком, Комитетом по Жилищно-коммунальному Хозяйству Администрации Городского Округа Подольск, на портале «ГИС ТОРГИ» https://torgi.gov.ru/, проведен открытый конкурс №3 от 20.07.2023 г., лот № 22000165770000000007, на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В период проведения открытого конкурса №3 от 20.07.2023 г., лот № 22000165770000000007, истец неоднократно уведомлял Ответчика, как организатора торгов, о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, выбран способ управления многоквартирным домом, однако Ответчиком несмотря на это конкурс был проведен.

14.08.2023 года, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области, с жалобой на действия (бездействие) организатора торгов Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Кузнечики, ул. Генерала Стрельбицкого, д. 8 (далее – МКД), извещение о проведении торгов размещено на сайте torgi.gov.ru/new за № 22000165770000000007.

21.08.2023 года решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, вышеуказанная жалоба признана обоснованной, по причине нарушения Организатором торгов, пунктов 28 и 29 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Между тем, Ответчик игнорируя наличие выбранного и реализованного способа управления МКД по адресу: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Кузнечики, ул. Генерала Стрельбицкого, д. 8, провел открытый конкурс №3 от 20.07.2023 по отбору управляющей организации (лот № 22000165770000000007).

Считая недействительными результаты открытого конкурса №3 от 20.07.2023 г., лот № 22000165770000000007, на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, Истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Выслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее — Правила проведения открытого конкурса).

Следует отметить, что выбор способа управления многоквартирным домом в силу пункта 4 части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции общего собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Пунктом 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На основании пункта 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил, конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 39 Правил в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно ч.1,2, 4 ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае собственниками помещений выбор способа управления в установленном порядке и до дня проведения конкурса осуществлен и реализован, о чем свидетельствуют Протокол общего собрания собственников помещений от 17.07.2023 №3 и Договор управления МКД от 19.07.2023.

Суд также обращает внимание, что документы о выборе способа управления, либо изменении способа управления, заключении договора, доверенности на передачу полномочий на заключение договоров, определенные законодательством, в соответствии Приказом №938/пр, направлены Обществом в установленном порядке в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и Администрацию городского округа Подольск Московской области. Доказательств обратного ни Администрацией, ни ГЖИ не представлено.

Пункт 39 Правил проведения открытого конкурса не содержит каких-либо требований к форме сообщения выбранной управляющей компании, адресованного в орган местного самоуправления, либо к перечню, прилагаемых к нему документов, в связи с чем, требование предоставить дополнительные документы и (или) сведения нормативно не обоснованно.

Как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2016 года по делу № А41-44651/15 выбор собственниками способа управления многоквартирными домами и его реализация путем заключения договоров управления с истцом исключает возможность проведения конкурса по выбору управляющей организации.

В данном случае проведение Комитетом по Жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Подольск, ведет к ущемлению законных прав собственников.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета права (обязанности) по проведению оспариваемых торгов, чем допущено нарушение правил проведения конкурса, установленные Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, требования Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд также считает необходимым отметить, что органом местного самоуправления не была соблюдена предусмотренная частью 6 статьи 161 ЖК РФ обязанность не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, созвать собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований и признании недействительными результаты открытого конкурса №3 от 20.07.2023 г., лот № 22000165770000000007, на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> .

В связи с тем, что требования Истца подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Ответчика в пользу Истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса №3 от 20.07.2023, лот № 22000165770000000007, на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Взыскать с Комитета Жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Подольск Московской области (ИНН <***>) в пользу ООО «Всегда с нами» (ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко