Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А33-840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2019 года

Дело № А33-840/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 16 марта 2019 года.

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонного) (ИНН 2443048245, ОГРН 1162468122574, дата государственной регистрации – 01.12.2016, место нахождения: 662162, г. Ачинск, микрорайон 9-й, зд. 2, корпус Б)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 05.05.2016, место нахождения: 662150, <...> стр. 17)

о взыскании финансовой санкции,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (далее – ответчик) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в размере 8 000 руб.

Определением от 18.01.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

15 марта 2019 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

22 марта 2019 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) обратилосьв суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» своевременно представлены в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за период с мая по декабрь 2017 года (тип формы - исходная).

02 марта 2018 года страхователь представил в Пенсионный фонд дополнительные сведения за период с мая по декабрь 2017 года на 2-х застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) в связи с тем, что в форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды сведения об этих застрахованных лицах отсутствовали.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2018:

- № 205818180006872 (за май 2017 года);

- № 205818180006874 (за июнь 2017 года);

- № 205818180006876 (за июль 2017 года);

- № 205818180006878 (за август 2017 года);

- № 205818180006880 (за сентябрь 2017 года);

- № 205818180006882 (за октябрь 2017 года);

- № 205818180006884 (за ноябрь 2017 года);

- № 205818180006886 (за декабрь 2017 года),

в которых зафиксированы факты представления страхователем неполных (недостоверных) сведений в отношении 2-х застрахованных лиц по форме СЗВ-М за период с мая по декабрь 2017 года.

В указанных актах содержатся сведения о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки с учетом представленных страхователем документов.

Названные акты направлены страхователю по почте 10.04.2018.

Рассмотрение материалов проверок проводилось в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 23.05.2018:

- № 205819180008703 (за май 2017 года);

- № 205819180008705 (за июнь 2017 года);

- № 205819180008707 (за июль 2017 года);

- № 205819180008709 (за август 2017 года);

- № 205819180008711 (за сентябрь 2017 года);

- № 205819180008713 (за октябрь 2017 года);

- № 205819180008715 (за ноябрь 2017 года);

- № 205819180008717 (за декабрь 2017 года),

в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 8 000 руб. (2 застрахованных лица * 500 руб. * 8 месяцев).

Названные решения направлены страхователю 28.05.2018.

Требованиями от 25.06.2018 № 205801180019588 (за май 2017 года); № 205801180019590 (за июнь 2017 года); № 205801180019662 (за июль 2017 года); № 205801180019664 (за август 2017 года); № 205801180019666 (за сентябрь 2017 года); № 205801180019667 (за октябрь 2017 года); № 205801180019669 (за ноябрь 2017 года); № 20580118001919671 (за декабрь 2017 года) страхователю предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в общей сумме 8 000 руб. в срок до 16.07.2018. Требования направлены страхователю по почте 27.06.2018.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период с мая по декабрь 2017 года в общей сумме 8 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 указанного Федерального закона страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть, корректировать ранее представленные сведения.

В силу статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Следовательно, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом установлено нарушение, выразившееся в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: непредставление сведений по форме СЗВ-М за период с мая по декабрь 2017 года в отношении 2-х застрахованных лиц.

При этом представление дополняющей формы СЗВ-М период с мая по декабрь 2017 года обусловлено самостоятельным выявлением ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица за соответствующий период.

Доказательств обнаружения ошибок Пенсионным фондом или неполноты в сведениях, и направления в адрес ответчика соответствующего уведомления об их устранении (пункт 37 Инструкции № 766н), в материалы дела не представлено.

Из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

По итогам оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о необоснованном привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Отсутствие состава правонарушения, вмененного страхователю решением от 04.06.2018 № 205S19180009753, является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 05 сентября 2018 года по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017.

Кроме того, в установочных частях спорных решений Пенсионный фонд указывает на предоставление страхователем сведений позже установленного срока, в то же время в резолютивной части решения Пенсионный фонд не указывает состав совершенного ответчиком правонарушения. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии противоречий в решении Пенсионного фонда.

Наравне с изложенным суд считает необходимым отметить, что законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Пенсионным фондом требования и взыскания с ответчика 8 000 руб. штрафа.

Пенсионный фонд на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, а также факт освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонным) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 01.12.2016, место нахождения: 662162, <...> зд. 2, корпус Б) требований о взыскании с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 05.05.2016, место нахождения: 662150, <...> стр. 17) финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в размере 8 000 руб. отказать в связи с отсутствием оснований для привлечения страхователя к ответственности ввиду самостоятельного устранения страхователем ошибок в отчетности по форме СЗВ-М за указанные периоды 2017 года (с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05 сентября 2018 года по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017).

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Л.А. Данекина