Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А01-1401/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1401/2021
г. Майкоп
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1401/2021 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" по Республике Адыгея (ИНН 7708652888, ОГРН 1077762014110, Республика Адыгея,г. Майкоп, ул. Герцена, 96) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН 0105043820, ОГРН 1040100552205, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 44), третьи лица: Межрегиональное Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570,ОГРН 1102308008330, г. Краснодар, ул. Октябрьская, 12), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Росреестра" по Республике Адыгея (ИНН 0105032296, ОГРН 1020100698826, Республика Адыгея,г. Майкоп, ул. Юннатов, 9Д), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН 7708701670107078, ОГРН 1097746349535, г. Москва, Орликов переулок, дом 3 Б), о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета объект,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – Лобановой Т.В. (доверенность от20.04.2021 №22),

заинтересованного лица - Нажевой С.Р. (доверенность от 22.04.2021 № 52),

в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" по Республике Адыгея (далее - бюджетное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее-управление) о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета объект - трансформаторную подстанцию ПС КР1 -157/25, расположенную по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Первомайская, 20, с кадастровым номером 01:03:1100001:235.По мнению заявителя указанный объект не является объектом недвижимого имущество и поэтому не подлежит кадастровому учету.

Управление в отзыве на заявление указывает, что сведения о спорном объекте недвижимости являются ранее учтенными, были представлены в электронном виде отделением по Республике Адыгея Южного филиала АО «Ростехинвентаризация -Федерального БТИ» и были внесены в кадастр недвижимости Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея в рамках госконтракта от 30.09.2010 г. №120Д, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011г. №1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» на основании технического паспорта от 19.05.2008 года.

Межрегиональное Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае указывает, что в реестре федерального имущества сведения об объекте "трансформаторная подстанция" с кадастровым номером 01:03:1100001:235, расположенная по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Первомайская, 20,отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.09.2021 года судебное разбирательство по делу отложено 17.11.2021 года, затем объявлен перерыв до 22.11.2021 года.

Представитель заявителя поддержала свое заявление, просила суд его удовлетворить.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражала, поддержала доводы отзыва.

В судебное заседание представители иных лиц, о времени и месте судебного заседания уведомленные надлежащим образом, не явились (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без их участия.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление бюджетного учреждения следует удовлетворить по следующим основаниям.

Бюджетное учреждение на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком, расположенным по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Первомайская, 20, что подтверждается записью регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество №01-01-09/005/2009-242 от 04.05.2009г. На данном земельном участке находятся объекты, в том числе и трансформаторная подстанция ПС КР1 -157/25.

Указанная трансформаторная подстанция ПС КР1-157/25 поставлена на кадастровый учет как объект недвижимого имущества (здание) 19.11.2011 с присвоением кадастрового номера 01:03:1100001:235.

23 сентября 2020 года (исх. 567-и) филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Адыгея, направил в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея заявление с просьбой снять с государственного кадастрового учета трансформаторную подстанцию ПС КР1-157/25.

На данное обращение был получен ответ от 03.11.2020 №1-2.10/2824, в котором указано, что в соответствии с пунктом 7 части 2 статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее -Закона №218-ФЗ), необходимо предоставить акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ, в установленном федеральным законом порядке.

Филиалом 21.12.2020г. за исх. № 760-и было направлено обращение с приложением акта обследования, подготовленного кадастровым инженером.

13.01.2021 письмом № 1 -2.9/36 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея сообщило о необходимости подачи заявления о снятии с кадастрового учета собственнику земельного участка, в границах которого расположен объект, либо представителю собственника, с приложением необходимых документов.

Ссылаясь на то, что нахождение в государственном кадастре недвижимости сведений о спорном объекте, являющемся, по сути, движимой вещью, противоречит нормам законодательства Российской Федерации и нарушает права учреждения, последнее обратилось в управление с заявлением о снятии спорного объекта с государственного кадастрового учета.

Отказ регистратора ( от 21.09.2021) послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском к управлению о снятии данного объекта с государственного кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Рассматриваемые требования заявлены бюджетным учреждением с целью приведения данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, в соответствие с фактическими обстоятельствами исходя из того, что спорная трансформаторная подстанция, сведения о которой как объекте недвижимого имущества содержатся в ЕГРН, в действительности недвижимой вещью не является.

Согласно пункту 20 статьи 70 Закона №218-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 1 января 2017 года не подлежали государственному учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), записи о таких объектах и правах на них исключаются из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению лица, указанного в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в Едином государственном реестре недвижимости права на указанный объект не зарегистрированы.

Как следует из материалов дела, трансформаторная подстанции установлена на земельном участке (кадастровый номер 01:03:1100024:53), расположенном по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Первомайская, 20, правообладатель "Россия", и находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у бюджетного учреждения. Подстанция поставлена на кадастровый учет как объект недвижимого имущества (здание) 19.11.2011 с присвоением кадастрового номера 01:03:1100001:235, имеет статус "актуальные, ранее учтенные", сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, сформулирована правовая позиция, согласно которой при отсутствии оснований для кадастрового учета объекта надлежащим способом устранения ранее допущенной при постановке на кадастровый учет ошибки является требование о снятии с кадастрового учета спорного объекта.

Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства до 01.01.2017 осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

С 01.01.2017 кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, по смыслу положений которого одновременно со снятием объекта с кадастрового учета в ЕГРН должна быть внесена запись о прекращении права на объект.

В силу положений, содержащихся в пункте 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

До июля 2013 г. определение количественных и качественных характеристик объекта капитального строительства, а также отнесение объекта к объектам недвижимого имущества осуществлялось организациями технической инвентаризации при проведении технической инвентаризации в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Таким образом, при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 310-ЭС18-13357, подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что рассматриваемый случай не относится к поименованным в Законе № 218-ФЗ случаям снятия объектов недвижимости с государственного кадастрового учета (статья 14, часть 4 статьи 41, часть 11 статьи 60, часть 3 статьи 70, часть 7 статьи 72), в связи с чем во внесудебном порядке невозможно исключение спорного объекта из ЕГРН.

Системный анализ положений указанных законов позволяет сделать вывод о том, что отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета объекта по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных объектов при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Исходя из смысла статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами в порядке с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости.

Помимо неразрывной связи с землей объект должен обладать самостоятельным функциональным назначением.

Согласно выводам, изложенным в заключение от 22.09.2020 года кадастрового инженера ООО "Городской Кадастр", трансформаторная подстанция ПС КР1-157/25 не обладает признаками объекта недвижимости и не является объектом капитального строительства, а именно является передвижной установкой для распределения электроэнергии и не имеет прочной связи с землей. При необходимости конструктивные элементы объекта могут быть разобраны и установлены в другом месте.

Суд полагает, что заключение эксперта является надлежащим письменным доказательством по делу, содержит однозначные и обоснованные выводы эксперта.

Из письма начальника Красногвардейского производственного участка ПУ ПАО "ТНС Энерго Кубань" следует, что 14.09.2009 года подстанция КР1-157/25 кВА была отключена с фиксацией указанного в акте ограничения. В период с сентября 2009 по настоящее время каких-либо обращений по поводу объекта не поступало.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что спорный объект не обладает признаками недвижимого имущества, а представляет собой конструкцию, не имеющую прочной связи с землей, по своим конструктивным характеристикам может быть демонтировано и без несоразмерного ущерба перемещено на другое место, не имеет самостоятельного функционального назначения, следовательно, не является объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету.

При разрешении настоящего спора судом не установлено наличие спора между собственником спорного объекта и собственником земельного участка, на котором объект расположен, а нарушение прав иных лиц на спорный объект документально не подтверждено, соответственно, бюджетное учреждение вправе обратиться к регистрирующему органу с заявлением о прекращении незаконных кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект как на недвижимую вещь.

Установив отсутствие у спорного объекта признаков объекта недвижимости и самостоятельного назначения, суд приходит к выводу, что в отношении него не должен осуществляться кадастровый учет, и о необходимости в исключении из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете в отношении этого объекта.

Поскольку действующим законодательством для настоящего случая не предусмотрено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости в заявительном порядке, исключение сведений из ЕГРН о таком объекте их возможно в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего объекта недвижимости с государственного кадастрового учета.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с изложенным заявленные бюджетным учреждением требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" по Республике Адыгея (ИНН 7708652888, ОГРН 1077762014110) удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН 0105043820, ОГРН 1040100552205) снять с государственного кадастрового учета объект-трансформаторную подстанцию ПС КР1-157/25, расположенную по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Первомайская, 20, с кадастровым номером 01:03:1100001:235.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз