Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А72-5626/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5626/2017
13 июня 2017 года
г.Ульяновск


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской

области «Ульяновскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район»

Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Карсун, Карсунский

район, Ульяновской области, третье лицо:

муниципальное казенное образовательное учреждение Вальдиватская средняя

школа имени генерала-майора ФИО2 (ОГРН <***>,

ИНН <***>), с.Вальдиватское, Карсунский район, Ульяновская область,

о признании незаконным бездействия и обязании исполнить судебный приказ,

без участия лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее – Общество, взыскатель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (далее – Управление, ответчик), которым просит (с учетом определения от 24.05.2017 о принятии судом уточнений требований):

признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок требований судебного приказа от 30 сентября 2016 года по делу № А72-14055/2016, неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа;

взыскать с Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в пользу ОАО "Ульяновскэнерго" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме

3 000 руб.

Определением суда от 24.04.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено третье лицо, указанное во вводной части настоящего решения.

Дело, в силу положений ч.2 ст.200 АПК РФ, рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Письменным отзывом от 22.05.2017 Управление изложило свою позицию по делу:

-Управление не являлось стороной по делу № А72-14055/2016, судебным приказом по указанному делу на него не возлагались какие-либо обязанности. Финансовый орган в силу закона является лишь органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета должника, отсюда признавать незаконным бездействие Управления, не являющегося должником по спору, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок требований судебного приказа, незаконно и необоснованно;

-с целью исполнения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.7 ст.242.5) Управлением 07.09.2016 за № 844 было издано постановление «О приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах» должника, согласно которому с 08.09.2016 осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника № 03573105940, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, было приостановлено. Таким образом, Управлением проводились организационно- технические мероприятия по погашению задолженности должника по судебному приказу и бездействие в деятельности вышеуказанного финансового органа отсутствовало.

Общество требование поддерживает, ссылается, что фактического приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах не было, так как усматривается движение денежных средств по счетам должника.

Из материалов дела следует, что 30.09.2016 Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-14055/2016 был выдан судебный приказ, которым с должника – муниципального казенного образовательного учреждения Вальдиватской средней школы имени генерала-майора ФИО2 в пользу Общества взыскана задолженность в размере 285 459 руб. 32 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 355 руб. 00 коп.

27.10.2016 заявитель направил судебный приказ в адрес Управления. 09.02.2017 Общество вручило Управлению претензию.

Претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения. 21.04.2017 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Притом, что судебный приказ от 30.09.2016, выданный Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-14055/2016, в ходе рассмотрения дела № А72-5626/2017 был исполнен ответчиком, Общество (взыскатель) настаивает на рассмотрении его заявления по существу, поскольку оспариваемым бездействием были нарушены его законные права и интересы.

Суд усматривает нарушение прав и интересов заявителя оспариваемым бездействием ответчика, поэтому рассматривает требование Общества по существу, исходя из правовой позиции, выраженной в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N99 "Об отдельных вопросах практики применения АПК РФ".

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Информационной Выписке из ЕГРЮЛ, должник является государственным казенным учреждением субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение

лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос- требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в

установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

В силу пункта 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24 Кодекса, либо отказ в совершении таких действий, могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные правовые нормы предусматривают механизм исполнения судебных актов в случаях, когда должником по денежным обязательствам выступает либо само бюджетное учреждение, либо муниципальное образование в лице главного распорядителя по соответствующей ведомственной принадлежности.

Согласно Уставу муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган Администрации МО «Карсунский район». Исполнение бюджета по доходам и расходам осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнять исполнительные документы, выданные судом во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленный к исполнению исполнительный документ был получен ответчиком 31.10.2016 и не был возвращен Обществу в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть, принят ответчиком к исполнению.

31.10.2016 ответчик направил в адрес должника письмо исх. № 930 которым уведомил его о поступлении исполнительного документа.

Ответчик не информировал Взыскателя о неисполнении исполнительного документа. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009

N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, ответчик обязан был исполнить вышеназванный исполнительный документ в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, что не было сделано последним.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлениях от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции", от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", право на суд, гарантированное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, было бы иллюзорным, если бы национальная правовая система государства-участника допускала бы неисполнение окончательного вступившего в силу решения суда в ущерб одной из сторон.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов суда влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

Одним из основных принципов российского судопроизводства является обязательность исполнения судебного акта.

Неисполнение судебного акта арбитражного суда обладает высокой степенью общественной опасности, поскольку дискредитирует правосудие.

Иное является нарушением принципов правовой эффективности судебного производства и правовой определенности, провозглашенных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

-они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, суд удовлетворяет требования Предприятия о признании незаконным оспариваемого бездействия ответчика.

С учетом исключения Обществом из заявленных требований способа восстановления нарушенных прав в связи с исполнением в полном объеме исполнительного документа по делу № А72-14055/2016, у суда отсутствует обязанность применения положений ч.5 статьи 201 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А72-12711/2016.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок требований судебного приказа Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2016 по делу № А72-14055/2016, в неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа.

Взыскать с Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 433210 р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области, пл.30-летия Победы, дом 6) в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова