Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А63-23022/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23022/2019
26 февраля 2020 года.
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения вынесена 04 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонного), город Кисловодск, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Ессентуки, ОГРНИП 316265100160968, ИНН <***>, о взыскании 8 500 руб., без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонное) (далее - пенсионный фонд) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель) о взыскании суммы штрафа в размере 8 500 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005583, за август 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005584, за сентябрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005586, за июнь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005587, за октябрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005588, за декабрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005590, за ноябрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005589.

Определением суда от 09.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Предпринимателем представлен отзыв на заявление, в котором указано на отсутствие оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, ввиду самостоятельного выявления и дополнение ранее представленных сведений в отношении застрахованных лицах. Дополнительно предприниматель просил суд признать незаконными акты о выявлении правонарушения и решение о привлечении к ответственности незаконными, однако указанное требование не может быть расценено судом в качестве встречного искового заявления, в связи с его ненадлежащим оформлением. Более того фактически указанное требование выражает несогласие предпринимателя с заявленными требованиями.

Решением суда (резолютивная часть) от 04.02.2020 в удовлетворении требований пенсионного фонда отказано в полном объеме.

18 февраля 2020 года пенсионный фонд обратился с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Как видно из материалов дела, предприниматель состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-026-107722) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлены акты от 25.02.2019 №№ 036S18190003226, 036S18190003227, 036S18190003229, 036S18190003230, 036S18190003231, 036S18190003223, 036S18190003225 и вынесены решения от 04.04.2019 №№ 036S19190005583, 036S19190005584, 036S19190005586, 036S19190005587, 036S19190005588, 036S19190005590, 036S19190005589 о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 2 застрахованных лиц (впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении ФИО2 и ФИО3 представлена 07.06.2018); в виде штрафа в размере 1500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года на 3 застрахованных лиц (впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6 представлена 07.06.2018); в виде штрафа в размере 1500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 3 застрахованных лиц (впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО9 представлена 07.06.2018); в виде штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года на 2 застрахованных лиц (впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении ФИО10, ФИО11 представлена 07.06.2018); в виде штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц (впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении ФИО12 и ФИО13 представлена 07.06.2018); в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо (впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении ФИО14 представлена 07.06.2018); в виде штрафа в размере 2000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года на 4 застрахованных лиц (впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за указанный отчетный период в отношении ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 представлена 07.06.2018).

15 мая 2019 года предпринимателю выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование №№ 036S01190008825, 036S01190008824, 036S01190008823, 036S01190008822, 036S01190008821, 036S01190008819, 036S01190008820 со сроком исполнения до 04.06.2019

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предпринимателя к ответственности послужило дополнительное представление страхователем, по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2017 года в отношении застрахованных лиц раннее не отраженных в исходной форме указанных отчетов.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Доказательств направления пенсионным фондом страхователю в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

Следовательно, страхователь в данном случае в соответствии с Инструкцией имел право устранить ранее допущенную при представлении сведений по форме СЗВ-М ошибку в двухнедельный срок со дня обнаружения данной ошибки.

При этом Закон № 27-ФЗ и инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Аналогичный подход содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19- 2960.

Суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены предпринимателем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таком положении действия предпринимателя по предоставления в пенсионный фонд 07.06.2018 дополняющих сведений по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2017 года с исправлением ранее допущенной ошибки и указанием сведений всего за указанные периоды о 17 застрахованных лицах, не указанном в исходной форме СЗВ-М за указанные периоды, расцениваются судом в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место самостоятельное выявление заявителем недостоверности представленных сведений застрахованных лицах по форме СЗВ-М июнь-декабрь 2017 года и представление дополняющей формы сведений до выявления данного нарушения органом контроля, доказательств обратного пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оснований для взыскании со страхователя штрафа в общем размере 8500 руб. у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с освобождением – не взыскивается.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонного), город Кисловодск, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Ессентуки, ОГРНИП 316265100160968, ИНН <***>, о взыскании суммы штрафа в размере 8 500 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005583, за август 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005584, за сентябрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005586, за июнь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005587, за октябрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005588, за декабрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005590, за ноябрь 2017 года по решению от 04.04.2019 № 036S19190005589, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.В. Ермилова