Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А20-30/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-30/2019
г. Нальчик
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «15» августа 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению акционерного общества «Каббалкэнерго», г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле государственного унитарного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 09.01.2019, ФИО2 – по доверенности от 09.01.2019, от ЮМТУ –ФИО3 по доверенности от 21.12.2018 №113,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Каббалкэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит признать постановление Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) от 19.12.2018 №08-33/32 незаконным.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, считает неправомерным привлечение общества по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) по результатам проверки в отношении другого лица – ГУП «Чегемэнерго».

Представитель управления возражает против доводов заявителя, считают, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено; квалификацию действий общества считает правомерной, поскольку предоставление обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит доводы заявителя необоснованными.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 28.08.2018 №01-30/1028 в отношении ГУП "Чегемэнерго" проведена внеплановая проверка с целью государственного контроля (надзора) на основании п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на предмет проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 10.10.2017 №08-30/10 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в связи с истечением срока его исполнения 01.08.2018, в ходе которой установлено, что в соответствии с протоколами испытаний ИЛ КЭЭ ООО «НЦСИ» от 18.19.2018 №3555, №3556 ГУП «Чегемэнерго» допустило нарушение требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения).

В ходе проверки составлены акт отбора образцов от 05.09.2018, акт снятия показателей качества от 13.09.2018 с участием представителей ГУП «Чегемэнерго», экспертное заключение ИЛ КЭЭ ООО «НЦСИ» от 18.09.2018 составлено в отношении ГУП «Чегемэнерго».

По результатам указанной проверки в отношении ГУП «Чегемэнерго» составлен акт проверки от 02.10.2018, протокол об административном правонарушении от 02.10.2018 №08-33/24 по части 2 статьи 14.43 КоАП, а также вынесено постановление от 15.10.2018 о привлечении ГУП «Чегемэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП.

По результатам данной проверки, выявив в действиях АО "Каббалкэнерго" аналогичный состав административного правонарушения, управление 12.12.2018 направило в адрес заявителя уведомление о времени и месте составления в отношении АО "Каббалкэнерго" протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП с предложением ознакомиться с материалами проверки в отношении АО «Каббалкэнерго»; время составления протокола об административном правонарушении назначено на 17.12.2018 на 15 часов.

Управлением в присутствии законного представителя заявителя в отношении общества составлен протокол от 17.12.2018 №08-29/32 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП.

19.12.2018 должностным лицом управления в присутствии представителя общества, вынесено постановление №08-33/32 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Довод о том, что общество незаконно привлечено по результатам проверки в отношении другого лица, основано на ошибочном толковании норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из материалов дела видно, что проверка в отношении ГУП "Чегемэнерго" проведена на основании Закона № 294, что следует из приказа о ее проведении; в ходе проведения указанной проверки должностным лицом управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружены данные, указывающие на совершение обществом "Каббалкэнерго" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, что является самостоятельным основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Действие Закона N 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, так как порядок производства по делу об административном правонарушении регулируется непосредственно КоАП и этот порядок управлением не нарушен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом проверено соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, нарушений не установлено: общество надлежаще извещено о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов проверки, привлечено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности противоречат материалам дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколами испытаний от 18.09.2018 №3555, №3556; экспертными заключениями № 45, 46 от 18.09.2019.

Таким образом, экспертной организацией сделан вывод о том что, отклонение напряжения электрической энергии от допустимых значений, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что подтверждает вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм. Заявителю вменено нарушение, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению обязательных требований, изложенных в ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия.Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Положениями части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АО «Каббалкэнерго», являясь гарантирующим поставщиком, допустило реализацию электрической энергии (не отвечающей обязательным требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (медленные изменения напряжения)), что явилось нарушением требований Федерального закона № 184-ФЗ.

Субъект электроэнергетики АО «Каббалкэнерго», отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и безопасность в соответствии с техническими регламентами, и иными обязательными требованиями (в данном случае - п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (медленные изменения напряжения). АО «Каббалкэнерго» взяло на себя обязательства по продаже потребителям электроэнергии надлежащего качества и не выполнило их.

Ни в ходе судебного разбирательства, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вмененного административного правонарушения. Данное правонарушение непосредственно посягает на общественные отношения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

АО «Каббалкэнерго» не выполнило обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, и допустило реализацию (поставку) потребителям электрической энергии, показатели качества которой не соответствуют требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Изложенное свидетельствует о том, что управлением правильно квалифицированы действия общества по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначен минимальный административный штраф в пределах данной санкции.

Вопрос о правильности квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП разрешен Верховным судом Российской Федерации.

Совершенное обществом деяние посягает не только на отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, но и на отношения, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами.

Нарушив требования технического регламента, общество, как исполнитель (продавец) коммунальной услуги в области электроснабжения, совершило два административных правонарушения - предусмотренных частью 2 статьи 14.43 Кодекса и статьей 7.23 Кодекса, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 Кодекса возможно привлечение к ответственности как по части 2 статьи 14.43 Кодекса, так и по статье 7.23 Кодекса.

Данная правовая позиция высказана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2017 N 309-АД17-7671, 20.12.2017 N 310-АД17-11235, 28.02.2018 N 308-АД17-15743.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева