Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А31-14918/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-14918/2019
г. Кострома
27 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2020 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Кострома (ОГРНИП 304440122300243, ИНН <***>) о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 (доверенность от 01.11.2019 года);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 03.10.2017 года), после перерыва – не явились,

установил:

инспекция по охране объектов культурного наследи Костромской области (далее по тексту – истец, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – ответчик, ИП ФИО2) о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.03.2020 года до 16 часов 25 минут.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, уточнив их формулировку, что отражено в протоколе судебного заседания.

Ответчик после перерыва явку не обеспечил, представил отзыв на иск, в котором исковые требования по существу не оспорил, однако просил увеличить сроки выполнения работ по разработке и согласованию проектной документации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает спор в ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция), утвержденным постановлением Губернатора Костромской области от 16.11.2015 № 206 «Об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области» Инспекция является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области и осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятникам и истории и культуры» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIX в.» (далее - Объект).

Приказом Минкультуры России от 18.12.2017 № 135408-р Объекту присвоен регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 441711271850025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 25.06.2018 года № 00-00-4001/5582/2018-4308 нежилое здание по ул. Федосеева, д.9 в г. Костроме, площадью 209,30 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО2 с 07.12.2011 года на основании договора купли-продажи нежилого помещения.

Приказом Инспекции от 23.05.2018 № 36 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>.

13 августа 2018 года заведующим сектором государственного учета объектов культурного наследия составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, отнесенного к недвижимому культурному наследию) № 105-04/01.

17 августа 2018 года приказом Инспекции № 87 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая» сер. XDC в, расположенного по адресу: <...>».

Копии акта технического состояния и приказа об утверждении охранного обязательства направлены ФИО2 заказным письмом с уведомлением о вручении (№ почтового идентификатора 15600624014890), которое адресатом не получено (сведения из отчёта об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России). Документы были получены представителем по доверенности ФИО5 22.04.2019 года.

На основании задания начальника Инспекции от 07.06.2017 № 111-17 были проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием в отношении Объекта, о чём составлен акт осмотра от 07.06.2017 № 111-17/С.

При проведении Инспекцией систематического наблюдения в отношении Объекта 07.06.2017 установлен факт проведения общестроительных работ на Объекте, изменяющих внешний облик объекта культурного наследия, без разрешения на проведение работ, выданного Инспекцией, в отсутствие задания на проведение работ по сохранению; согласованной проектной документации; научного руководства, авторского надзора и технического надзора за их проведением.

По результатам систематического наблюдения составлен акт осмотра от 07.06.2017 № 111-17/СН, ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.09.2017 № 111-17/03-СН о необходимости:

в срок до 07.05.2018 разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению (приспособление для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>»;

в срок до 04.03.2019 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>. Получить акт приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области».

Предписание направлено в адрес ФИО2 заказным письмом с уведомлением о вручении от 07.09.2017 (№ почтового идентификатора 15601314094246), адресатом получено не было (информация из отчёта об отслеживании отправления с официального сайта Почты России). Однако предписание от 07.09.2017 № 111-17/03-СН было получено 15.11.2017 представителем ФИО2 ФИО5 по доверенности от 03.10.2017 № 1-2558.

В целях проверки исполнения предписания Инспекции от 07.09.2017 № 111-17/03-СН, на основании задания начальника Инспекции от 18.05.2018 № 82-18 проведены мероприятий по контролю за состоянием Объекта.

В результате контрольных мероприятий установлено, что предписание от 07.09.2017 № 111-17/03-СН не исполнено. Отчёт о ходе исполнения предписания, а также обращений от ФИО2 с мотивированными объяснениями неисполнения требований предписания в Инспекцию не поступало.

По итогам мероприятия составлен акт осмотра от 18.05.2018 № 82-18/КС, ФИО2 выдано повторное предписание от 20.06.2018 №82-18/03-КС о необходимости:

в срок до 04.03.2019 разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению (приспособление для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>.

Предписание от 20.06.2018 №82-18/03-КС направлено 22.06.2018 заказным письмом с уведомлением о вручении, получено 02.07.2018 (согласно подписи на уведомлении о вручении), представителем ФИО2 ФИО5 по доверенности от 03.10.2017 № 1-2558.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 20.07.2018 по делу №5-342/2018 по факту неисполнения предписания от 20.06.2018 №82-18/03-КС ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

В целях проверки исполнения требований пунктов 2 предписания от 07.09.2017 № 111-17/03-СН и предписания от 20.06.2018 №82-18/03-КС, на основании задания начальника Инспекции от 12.03.2019 № Р47-19 проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта.

В результате контрольных мероприятий установлено, что пункты 2 предписаний не исполнены. Отчёта о ходе исполнения предписания, а также обращений от ФИО2 с мотивированными объяснениями неисполнения требований предписаний в Инспекцию не поступало.

По итогам мероприятий составлен акт осмотра от 12.03.2019 № Р47-19/К, выдано повторное предписание от 18.03.2019 ЖЧ7-19/03-К о необходимости:

в срок до 01.11.2019 разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению (приспособление для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>»;

в срок до 02.11.2020 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль, 1850-е гг.: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>. Получить акт приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области».

Предписание от 18.03.2019 ЖЧ7-19/03-К направлено в адрес ФИО2 заказным письмом с уведомлением о вручении 19.03.2019 исх. № 01-23/884 (№ почтового идентификатора 15600632010426). Получено представителем ФИО2 ФИО5 01.04.2019 по доверенности от 03.10.2017 № 1-2558.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 04.06.2019 по делу №5-211/2018 по факту неисполнения пунктов 2 предписания от 07.09.2017 № 111-17/03-СН и предписания от 20.06.2018 №82-18/03-КС ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.

Как пояснил истец, с момента приобретения памятника и утверждения Охранного обязательства работы, направленные на сохранение объекта культурного наследия, ответчиком не проводились. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, ответчиком не представлены.

Неисполнение ответчиком охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 61 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 16.11.2015 № 206 «Об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области», заявитель представляет в судах всех уровней государственные интересы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу нормы пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии со статьей 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В силу статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пп. 1-3 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пп. 2 и 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.

В силу части 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Между тем статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

В силу требований нормы пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью проводить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением принятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Указанные истцом сроки выполнения ответчиком мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, по мнению суда, являются достаточными и разумными. Доказательства, опровергающие обоснованность данного вывода, ответчиком в материалы дела не представлены. При этом суд также принимает во внимание, что ранее истец неоднократно направлял ответчику предписания о необходимости соблюдения охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия, которые в добровольном порядке ответчиком исполнены не были.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 года № 81 (ред. от 24.03.2016) «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 разработать и согласовать с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектную документацию на проведение работ по сохранению (приспособлению для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль, 1850-е гг..: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль, 1850-е гг..: Привратницкая, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом по вступлении решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о добровольной уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.



Судья Е.С. Кочеткова