Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А75-20681/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20681/2021
7 апреля 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 7 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-20681/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югорская сервисная компания» (ОГРН <***> от 08.06.2006, ИНН <***>, адрес: 628306, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> строение 1, офис 302) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным и отмене предписания № 11-413/лк-2021 от 08.10.2021,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт гражданина РФ, решение от 01.10.2019, ФИО3, приказ от 01.10.2013,

от ответчика – ФИО4, доверенность № 6 от 05.03.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югорская сервисная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЮСК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа - Югры (далее – ответчик, Служба) о признании незаконным и отмене предписания №11-413/лк-2021 от 08.10.2021.

От Службы поступил отзыв на заявление (л.д. 25-30) и материалы проверки, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Определением суда от 09.03.2022 судебное заседание отложено на 04.04.2022.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, представитель Службы поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЮСК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 2 в микрорайоне 16 города Нефтеюганска (далее - МКД).

В Службу 16.09.2021 поступило обращение № 27.11-ОГ-395 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД. В своем обращении собственники помещений в МКД ФИО5 и ФИО6 указывают на разрушения покрытия ступеней входной группы, износа и появление ржавчины на внутриподъздных лестницах и перилах, образовании ям на придомовой территории.

На основании приказа Службы от 21.09.2021 № 11-413/лк-2021 в период с 07.10.2021 по 13.10.2021 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по обращению от 16.09.2021 № 27.11-ОГ-395 (л.д.62-65).

08.10.2021 в ходе проверочных мероприятий при визуальном осмотре придомовой территории со стороны заднего фасады, в районе нежилого помещения № 177/1 МКД ям и выбоин не выявлено, установлено наличие проведенных работ по замене асфальтового покрытия данной придомовой территории. В ходе осмотра крыльца лит.А (помещение № 177/1) установлено наличие разрушения ступенек, отслоение и разрушение облицовочной плитки, разрушение штукатурного слоя. Кроме того, в ходе осмотра крыльца лит.А (помещение №177/1), установлено отсутствие наружного окрашивания металлических перил, царапины и шелушение слоя краски на перилах.

По результатам проведенной проверки, Служба пришла к выводу, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением обязательных требований, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительствуи жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 11-413/лк-2021 от 08.10.2021 (л.д. 35-41).

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 11-413/лк-2021 от 08.10.2021 с требованием в срок до 31.05.2022 предпринять весь комплекс мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства крыльца лит. А (помещение № 177/1) МКД (л.д. 18).

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что спорное крыльцо не относится к общему имуществу МКД и обязательства по его надлежащему содержанию не относится к полномочиям управляющей компанией.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

Частью 1.1 статьи 1641 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 стать 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В частности, пп. 1 и 3 ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 290 ГК РФ.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ, пунктом 2 Правил № 491 к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Согласно пункту 4.8.1 Правил № 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня (пункт 4.8.4 Правил № 170).

В силу пункта 4.8.10 Правил № 170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

На основании пункта 8 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, отнесены: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам.

В ходе проверки установлено и заявителем не отрицается, что на крыльце лит.А (помещение № 177/1) частично разрушены ступеньки, произошло отслоение и разрушение облицовочной плитки, разрушение штукатурного слоя, установлено отсутствие наружного окрашивания металлических перил, царапины и шелушение слоя краски на перилах указанного крыльца.

Доводы заявителя о незаконности предписания по существу сводятся к тому, что указанное крыльцо не относится к общему имуществу МКД.

Из представленного в материалы дела договора управления МКД № 16/2-177 от 01.11.2020 следует, что состав общего имущества МКД и околодомовой территории, в отношении которого будет осуществляться управление, указан в техническом паспорте на строение.

Ссылаясь на технический паспорт на помещение № 177/1 (л.д. 19-23), заявитель указывает, что крыльцо и пандус включены в состав указанного помещения и их надлежащее содержание должны обеспечивать собственники помещения № 177/1 ФИО6 и ФИО5, а не управляющая компания.

Вместе с тем заявителем не учтено, что крыльцо является общим имуществом МКД, поскольку используется не только собственниками нежилого помещения № 177/1, но обеспечивает эвакуационный выход из МКД.

Это подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела, а также техническим паспортом на помещение № 177/1 дома № 2 мкр. 16 г. Нефтеюганск (л.д. 40-52). Из представленных доказательств усматривается, что общий эвакуационный выход из МКД осуществляется на спорное крыльцо, то есть площадь крыльца не является частью квартиры и предназначена для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом МКД.

Следовательно, у управляющей организации имеются обязательства по надлежащему содержанию указанного крыльца и перил на нем.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что при сдаче МКД в эксплуатацию и принятии его в управление Обществом указанное крыльцо не было облицовано плиткой, эти работы выполнены силами собственников помещения № 177/1. По мнению заявителя у управляющей компании отсутствует обязанность восстанавливать облицовочную плитку.

Вместе с тем, указанный довод не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, поскольку способ устранения выявленных нарушений Правил № 170 и объем восстановительных работ может быть определен самой управляющей организацией. В предписании Обществу не указано на необходимость восстановить облицовку плиткой, а содержится только указание на приведение крыльца эвакуационного выхода в соответствие с требованиями Правил № 491 и Правил № 170, то есть в нормативное состояние.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выданное предписание является законным, обоснованным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы Общества, не возлагает на него незаконных обязанностей и направлено на устранение нарушений, допущенных при содержании общего имущества МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным предписания Службы №11-413/лк-2021 от 08.10.2021 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

СудьяЕ.А. Голубева