Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А62-930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.06.2020 Дело № А62-930/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 июня 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТСЖ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании предписания от 23 января 2020 г. № 0038/69/2020,

при участии:

от заявителя – ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство от 26.05.2020 б/н),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ТСЖ» (далее по тексту также - заявитель, общество, ООО «ТСЖ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту также – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 23 января 2020 г. № 038/69/2020.

Управлением представлен отзыв от 03.03.2020 № 01816.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение гражданки ФИО2, проживающей по адресу: г. Смоленск, мкр-н Южный, д. 25-в, кв. 50, в котором указано, что ООО «ТСЖ», обслуживающее данный дом, в одностороннем порядке увеличило плату за услугу «содержание жилья».

На основании приказа от 19.12.2019 № 3136/ИП в период с 23.12.2019 по 23.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «ТСЖ», в ходе которой установлено, что приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 21.04.2015 обществу предоставлена лицензия № 069 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Приказом от 21.04.2015 № 069/ОЛ в реестр лицензий (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами) включен многоквартирный дом № 25-в мкр. Южный, г. Смоленск. Одним из лицензионных требований к лицензиату, установленных в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 приложения № 4 к договору управления от 01.02.2018, заключенному между ООО «ТСЖ» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 25-в в мкр. Южный в г. Смоленске, размер платы за услуги и работы по управлению указанным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, а также вывоз мусора, лифт составляет 14,65 руб. за 1 м2 общей площади жилого помещения собственника.

24.09.2018 общество разместило на информационных досках (щитах) объявление о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 25-в в мкр. Южный в г. Смоленске с повесткой дня, включающей вопрос об установлении размера платы на содержание жилого помещения с 01.01.2019.

Собрание не состоялось в связи с отсутствием кворума (протокол от 17.12.2018).

С 01.01.2019 в платежных документах, выставляемых ООО «ТСЖ», плата за содержание жилья для собственников помещений в многоквартирном доме № 25-в в мкр. Южный в г. Смоленске стала указываться в размере, определенном решением Смоленского городского Совета от 29.06.2018 № 644 (с изм. от 10.12.2018 №738, от 28.06.2019 № 850) «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» для нанимателей и собственников жилых помещений в домах, имеющих все виды благоустройства, включая лифт с заваренным мусоропроводом, с учетом технического обслуживания и ремонта газового оборудования со всеми видами благоустройства, - 16,81 руб/ м2.

С 01.07.2019 в связи с принятием решения Смоленского городского Совета от 28.06.2019 № 850 о внесения изменений в решение Смоленского городского Совета от 29.06.2018 № 644, общество начало указывать в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме № 25-в в мкр. Южный в г. Смоленске, плату на содержание жилья в размере 17,22 м2.

Придя к выводу о том, изменение в одностороннем порядке (без соответствующего решения собственников) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения чаще одного раза в год противоречит действующему законодательству, Управление выдало обществу предписание от 23 января 2020 г. № 0038/69/2020 о необходимости в срок до 31.03.2020 произвести корректировку размера платы за содержание жилого помещения за период с 01.07.2019 с применением установленного на указанную дату размера платы с 1 м2 – 16,81 руб.

В рассматриваемом заявлении общество считает, что его действия соответствовали положениям части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающим возможность применения тарифа, установленного нормативным актом органа местного самоуправления, если собственниками помещений в многоквартирном доме не определен размер платы за жилое помещение. Полагает, что в случае изменения указанного тарифа изменению подлежит и размер платы безотносительно к годичному периоду его действия, установленному частью 7 статьи 156 ЖК РФ, поскольку этот период действия распространяется только на тариф, установленный общим собранием собственников.

Управление в отзыве считает, что предписание от 23 января 2020 г. № 038/69/2020 является законным и обоснованным.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Аналогичная норма закреплена в пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

В договоре управления многоквартирном домом должен быть установлен порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 данного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Часть 1 статьи 45 ЖК РФ возлагает обязанность на собственников помещений в многоквартирном доме проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме ежегодно.

Указанное в своей совокупности свидетельствует о том, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в принятом на общем собрании соответствующем решении.

Приведенными нормами установлена периодичность изменения размера такой платы – не чаще одного раза в год.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Данной нормой предусмотрено лишь применение тарифа, установленного нормативным актом, но не периодичность изменения размера платы – не чаще одного раза в год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законодатель, закрепляя право на изменение размера платы по инициативе управляющей организации с определенной периодичностью (не чаще одного раза в год), преследовал цель обеспечения плановой определенности собственников в расходах на жилое помещение. Указанное ограничение распространяется как на собственников, определивших размер платы на общем собрании, так и на собственников, в отношении которых применяется тариф, установленный органом местного самоуправления.

При этом собственники вправе в течение года в любое время изменить размер платы, в том числе, и в соответствии с предложением управляющей организации.

Таким образом, само по себе внесение органом местного самоуправления изменения в нормативный акт, устанавливающий размер тарифа, не предоставляет права управляющей организации изменять периодичность определения размера платы (один раз в год).

По истечении года с момента установления размера платы при отсутствии соответствующего решения собственников, принятого на общем собрании, управляющая организация вправе изменить размер платы, вновь применив тариф, установленный органом местного самоуправления.

Согласно статье 421 ГК РФ, граждане и юридические лица при заключении договора действуют свободно.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 4.1.7 договора управления многоквартирным домом от 01.02.2018, заключенного между ООО «ТСЖ» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 25-в в мкр. Южный в г. Смоленске, предусмотрено, что увеличение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется на общем собрании собственников помещений, с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем на один год.

При этом, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований (лицензионных требований), об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме № 25-в в мкр. Южный в г. Смоленске не принималось решение об изменении с 01.07.2019 размера платы за содержание и ремонт жилого помещения до 17,22 м2, ответчик обоснованно выдал обществу предписание об устранении выявленных нарушений путем восстановления прежнего размера платы.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 304-КГ16-8003, от 05.07.2017 № 307-КГ17-7723, от 02.06.2017 № 306-КГ17-6867, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по делу № А68-8949/2018.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТСЖ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании предписания от 23 января 2020 г. № 0038/69/2020 отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья : Пудов А.В.