Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А69-2280/2021




Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2280/2021
24 ноября 2021 года
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Салчак Т.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700511216, ИНН 1701010070)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДАРХАН» (ОГРН 1171719001849, ИНН 1701060480)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 4000 руб.,

при участии представителей:

от заявителя: Тас-оол С.С. по доверенности от 01.10.2021 (диплом ВСГ 2371814 рег.номер 4157 от 25.06.2008, служебное удостоверение от 16.02.2021 № 014),

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700511216, ИНН 1701010070) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДАРХАН» (ОГРН 1171719001849, ИНН 1701060480) (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 4 000 руб.

В судебное заседание ответчик не явился. Копии определений, направленные по адресу регистрации ответчика, возвращались отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения (почтовые уведомления от 06.09.2021 № 953771, от 23.09.2021 № 953381, от 25.10.2021 № 943329), что в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим извещением. Определения, выполненные в форме электронного документа, размещались на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети "Интернет" (http://www.tyva.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru). Заявлений/ходатайств к судебному заседанию от общества не поступало.

При таком положении суд вправе провести судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что по результатам проведенной камеральной проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете. Ответчиком допущено несвоевременное представление сведений в отношении одного застрахованного лица, в связи с чем было принято решение о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений. По сегодняшний день ответчик уклоняется от добровольной уплаты. В связи с изложенным просил удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «ДАРХАН» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 1171719001849.

Как следует из материалов дела, 16.09.2020 обществом представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года на 1 застрахованное лицо.

01.03.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.


06.10.2020 обществом представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

01.03.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

11.12.2020 обществом представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года на 2 застрахованных лиц.

08.02.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

01.03.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

11.12.2020 обществом представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая без исходной) за ноябрь 2020 года на 2 застрахованных лиц.

08.02.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

15.12.2020 обществом представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая без исходной) за ноябрь 2020 года на 3 застрахованных лиц.

01.03.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

25.12.2020 обществом представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая без исходной) за декабрь 2020 года на 3 застрахованных лиц.

08.02.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

01.03.2021 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

Пенсионный фонд, посчитав, что обществом «дополняющие» сведения в отношении 8 застрахованных лиц за июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года представлены с нарушением установленного срока, составил акты о выявлении правонарушения от 28.02.2021 № 018S18210000951 (за июль 2020 года), № 018S18210000952 (за ноябрь 2020 года), № 018S18210000953 (за декабрь 2020 года), от 29.04.2021 № 018S18210001525 (за июль 2020 года), № 018S18210001526 (за август 2020 года), № 018S18210001527 (за сентябрь 2020 года), № 018S18210001528 (за ноябрь 2020 года), № 018S18210001529 (за декабрь 2020 года).

По выявленному факту уведомлениями от 28.02.2021 № 018S18210000951, № 018S18210000952, № 018S18210000953 Пенсионный фонд назначил рассмотрение актов на 30.03.2021 на 10 час. 00 мин., а уведомлениями от 29.04.2021 № 018S18210001525, № 018S18210001526, № 018S18210001527, № 018S18210001528, № 018S18210001529 - 21.06.2021 на 10 час. 00 мин.

30.03.2021 и 21.06.2021 состоялись рассмотрения актов, по итогам которых Пенсионным фондом вынесены решения № 018S19210000938, № 018S19210000939, № 018S19210000940, № 018S19210001590, № 018S19210001591, № 018S19210001592, № 018S19210001593, № 018S19210001594 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений на 8 застрахованных лиц за июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в виде штрафа в общей сумме 4 000 руб.

Требованиями от 22.04.2021 № 018S01210000902, № 018S01210000903, № 018S01210000904, требованиями от 19.07.2021 № 018S01210001534, № 018S01210001535, № 018S01210001536, № 018S01210001537, № 018S01210001538 Пенсионным фондом предложено обществу уплатить финансовую санкцию в общей сумме 4 000 руб. в срок до 13.05.2021 и до 06.08.2021 соответственно.

Неисполнение обществом требований к установленным срокам явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ)).

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании статьи 16 Закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

22.04.2020 приказом Минтруда России N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Закона N 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд, а именно дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения и уточнять, то есть корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, «исходные» сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года представлены обществом 16.09.2020, за сентябрь 2020 года – 06.10.2020, за июль 2020 года – 11.12.2020. Ошибок и несоответствий индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда, а также несоответствий установленным формам и форматам при подаче «исходных» сведений по форме СЗВ-М заявителем не было выявлено.

«Дополняющие» сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, отсутствующих в «исходной» форме СЗВ-М, были представлены обществом 08.02.2021, 01.03.2021 в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибок за отчетные периоды июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

Доказательств направления уведомлений о выявлении ошибок в «исходных» сведениях по форме СЗВ-М Пенсионным фондом в материалы дела не представлено. Согласно актам и решениям уведомления о выявлении ошибок Пенсионным фондом страхователю не направлялись, что заявителем также не отрицается.

При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, Инструкцией N 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, суд приходит выводу, что представление в рассматриваемом случае «дополняющих» сведений по форме СЗВ-М до обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, а также, учитывая самостоятельное устранение обществом выявленных ошибок, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Пенсионного фонда, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

В связи с тем, что органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст.ст. 48, 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 1021700511216, ИНН 1701010070) к Обществу с ограниченной ответственностью «ДАРХАН» (ОГРН 1171719001849, ИНН 1701060480) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 4 000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Н.М. Хайдып