Решение от 19 января 2022 г. по делу № А48-10421/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-10421/2021

«19» января 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (адрес: <...>)

об оспаривании решения от 18.10.2021 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 14.07.2021 № 57-02-199/2021

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 03.08.2020 – в деле),

от Росприроднадзора – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (далее – ООО «Знаменский СГЦ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, ответчик) об изменении решения от 18.10.2021 в части назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на заявление считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.07.2021 старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора вынес постановление №57-02-199/2021 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Знаменский СГЦ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Росприроднадзор с жалобой от 23.07.2021, в которой просило отменить постановление и заменить штраф на предупреждение или назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Решением Росприроднадзора от 18.10.2021 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 14.07.2021 № 57-02-199/2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Знаменский СГЦ» осуществляет деятельность по разведению свиней, производству мяса в охлажденном виде. ООО «Знаменский СГЦ», осуществляя основную деятельность, пользуется подземными водами.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Знаменский СГЦ» в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 были установлены факты нарушения обществом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Согласно абз. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В ходе проверки установлено, что ООО «Знаменский СГЦ» нарушило ч. 7 Условий лицензии ОРЛ 00155 ВЭ, а именно: в периоды с 01.04.2021 по 12.04.2021, с 14.04.2021 по 17.04.2021, с 19.04.2021 по 28.04.2021 общество превысило согласованный ежесуточный водоотбор 1469,9 м.куб./сут. на участке месторождения «Галактионовский» (пос. Галактионовский Кромского района Орловской области).

Ссылка общества на прорыв водопровода не принимается судом, поскольку не подтвержден соответствующими доказательствами.

ООО «Знаменский СГЦ» нарушены положения раздела 8 (Программа производственного экологического контроля) Технического проекта разработки участка месторождения «Галактионовский», части 10 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00155 ВЭ, пп. «г» п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, в части не проведения (не представлены протоколы исследования качества питьевой воды) в 1 квартале 2021 года профилактических мероприятий по наблюдению за химическим, микробиологическим состоянием подземных вод путем анализов проб воды артезианских скважин №№ 672, 857, 679, 678, 860 на участке месторождения «Галактионовский» (пос. Галактионовский Кромского района Орловской области).

В нарушение пп. 2 п. 13.4 ч. 13 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00155 ВЭ ООО «Знаменский СГЦ» информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования за 2020 год, представлен 25.01.2021 с нарушением установленного срока, ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным.

Ссылка общества на ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции не принимается судом, поскольку нерабочие дни в указанный период не вводились.

ООО «Знаменский СГЦ» нарушило п. 4.1 ч. 4 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00195 BP, а именно, на проект «Доразведка питьевых подземных вод «Липовецкого» месторождения ООО «Знаменский СГЦ» в н.п. Липовец Покровского района Орловской области» не получено (отсутствует) положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах, в срок до 01.10.2020; нарушило п. 4.2 ч. 4 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00195 BP, а именно, государственная регистрация работ по геологическому изучению недр в соответствии с Законом о недрах не проведена в срок до 01.04.2021.

Ссылка общества на нерабочие дни в период с 30.03.2020 по 30.04.2020 не принимается судом, поскольку такие дни не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ.

ООО «Знаменский СГЦ» нарушило п. 9.3 ч. 9 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00195 BP, п.п. 9.1, 9.2 ч. 9 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00195 BP, пп. г п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, в части не проведения (не представлены протоколы исследования качества питьевой воды) в 1 квартале 2021 года профилактических мероприятий по наблюдению за химическим, микробиологическим состоянием подземных вод проб воды артезианских скважин №№ 795, 796 на участке месторождения «Липовецкий».

В нарушение п. 10.3 ч. 10 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00195 ВР ООО «Знаменский СГЦ» ежеквартальный отчет о проведении мониторинга подземных вод за 1 квартал 2021 года представлен 07.04.2021, т.е. с нарушением установленного срока не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Ссылки общества на кадровые перестановки в обществе и замену лиц, ответственных за сдачу отчета, не принимаются судом, поскольку не подтверждены документально и не являются уважительными причинами несвоевременной сдачи отчета.

ООО «Знаменский СГЦ» нарушило п. 10.3 ч. 10 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00191 ВЭ, п.п. 10.1, 10.2 ч. 10 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00191 ВЭ, пп. «г» п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, раздел 8 (Программа производственного экологического контроля (мониторинга)) Технического проекта разработки месторождения подземных вод Новогнездиловское, Раздел 10 (Заключение) Технического проекта разработки месторождения подземных вод Новогнездиловское, в части не проведения (не представлены протоколы исследования качества питьевой воды) в 1 квартале 2021 профилактических мероприятий по наблюдению за химическим, микробиологическим состоянием подземных вод проб воды артезианских скважин №№ 830, 831 на участке месторождения «Гнездиловское».

В нарушение п. 11.3 ч. 11 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00191 ВЭ ООО «Знаменский СГЦ» ежеквартальный отчет о проведении мониторинга подземных вод артезианских скважин №№ 830, 831 за 1 квартал 2021 года представлен 07.04.2021, т.е. с нарушением установленного срока не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

ООО «Знаменский СГЦ» нарушило п.п. 10.1, 10.2 ч. 10 Условий пользования недрами лицензии ОРЛ 00173 ВЭ, раздел 8 (Программа производственного экологического контроля (мониторинга)) Технического проекта разработки участков месторождения пресных подземных вод ООО «Знаменский СГЦ» участки «Редькинский», «Становской», «Гремячий», «Марьинский», «Колодезьный», «Топкинский», раздел 10 (Заключение) Технического проекта разработки участков месторождения пресных подземных вод ООО «Знаменский СГЦ» участки «Редькинский», «Становской», «Гремячий», «Марьинский», «Колодезьный», «Топкинский», пп. «г» п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, а именно: не проведены (не представлены протоколы исследования качества питьевой воды) в 1 квартале 2021 года профилактические мероприятия по наблюдению за химическим, микробиологическим состоянием подземных вод путем анализов проб воды артезианских скважин №№ 623, 625, 635, 686, 629, 630, 644, 645, 817, 818, 822.

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2021 №205-р/57-2021.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В конкретном случае вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но оно не приняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Знаменский СГЦ» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: финансовое положение является затруднительным, у общества имеются банковские кредиты, взыскание указанного штрафа может отрицательно отразиться на производственно-хозяйственной деятельности предприятия. При этом суд учитывает, что общество ведет активную благотворительную деятельность (регулярно оказывает благотворительную помощь, приобретая медицинское оборудование, игрушки, комплекты детской одежды и обуви, продукты питания, наборы сладостей для Дома малютки - КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка», детских садов, школ, ветеранов и участников Великой Отечественной войны; восстанавливает и ремонтирует памятники Великой Отечественной войны; оказывает помощь населению, сельским поселениям Орловского, Покровского, Троснянского районов в ремонте дорог, водонапорных башен, клубов, амбулаторных пунктов).

При принятии оспариваемого решения вышеизложенные обстоятельства во внимание приняты не были.

Арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ООО «Знаменский СГЦ» административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб., изменив оспариваемое решение в части наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2021 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 14.07.2021 № 57-02-199/2021 в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб. (сто пятьдесят тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова