Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А73-18734/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18734/2022
г. Хабаровск
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть объявлена 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Министерство имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

о признании недействительным распоряжения от 21.09.2022 № 1262-рп.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.11.2022 № 1.1.29-351, диплом;

от Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 01.10.2021 № 12.3.25-14803, диплом;

от Министерства имущества Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 01.11.2022 № 1-06-9842, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.09.2022 № 1262-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущества Хабаровского края.

Представитель администрации в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании на доводы заявления возразила; представлен отзыв.

Представитель Министерство имущества Хабаровского края в судебном заседании на доводы заявления возразила; представлен отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Письмом от 20.01.2022 № 1-11-349 Министерство имущества Хабаровского края направило в адрес администрации предложение о принятии в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» инженерных сетей и сооружений в количестве 13-ти наименований согласно прилагаемого перечня.

Письмом от 01.02.2022 № 06-08/1059 администрация сообщила о принятии в муниципальную собственность части предлагаемых объектов, при этом посчитала не подлежащим принятию в муниципальную собственность следующих объектов:

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:133 протяженностью 25 м., расположенный по местоположению: <...>;

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:135 протяженностью 28 м., расположенный по местоположению: <...>;

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:000000:28141 протяженностью 3015 м., расположенный по местоположению: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Малиновского;

- сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Малиновского, <...>, 38Г» с кадастровым номером 27:23:0051115:532 площадью 8 091,5 кв.м.;

- сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Зареченская, <...>, 11» с кадастровым номером 27:23:0051115:416 площадью 7 881,5 кв.м.;

- сооружение «Надземный переход» с кадастровым номером 27:23:0000000:27796 протяженностью 178 м, расположенный по местоположению: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, в границах ул. Павла Морозова - ул. Индустриальная - береговая зона протоки Амурской - ул. Флегонтова.

Вместе с тем, в администрацию 21.09.2022 поступило распоряжение Правительства Хабаровского края от 21.09.2022 № 1262-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» (далее – распоряжение № 1262-рп).

Согласно распоряжению № 1262-рп в муниципальную собственность безвозмездно передается следующее имущество:

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:133 протяженностью 25 м, расположенный по местоположению: <...>;

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:0051126:135 протяженностью 28 м, расположенный по местоположению: <...>;

- сооружение «Газопровод (подземный и надземный)» с кадастровым номером 27:23:000000:28141 протяженностью 3015 м, расположенный по местоположению: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Малиновского;

- сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Малиновского, <...>, 38Г» с кадастровым номером 27:23:0051115:532 площадью 8 091,5 кв.м.;

- сооружение «Внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Зареченская, <...>, 11» с кадастровым номером 27:23:0051115:416 площадью 7 881,5 кв.м.;

- сооружение «Надземный переход» с кадастровым номером 27:23:0000000:27796 протяженностью 178 м, расположенный по местоположению: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, в границах ул. Павла Морозова - ул. Индустриальная - береговая зона протоки Амурской - ул. Флегонтова.

Не согласившись с распоряжением № 1262-рп, считая его незаконным, администрация 11.11.2022 обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает администрация, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 2000-р на территории Хабаровского края единым оператором газификации назначено ООО «Газпром газификация», на которого возложена ответственность за строительство, эксплуатацию и развитие объектов системы газоснабжения; региональным оператором газификации па территории Хабаровского края в соответствии с договором от 07.10.2021 № ОД-05-0011 выступает АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»; по имеющимся сведениям газопроводы к жилым домам по ул. 8 Марта №№ 87 и 88 протяженность 25 м и 28 м соответственно проходят по земельным участкам индивидуальных домовладений; газопровод по ул. Малиновского протяженность 3015 м длительное время не имеет эксплуатирующей организации; учитывая изложенное, принять сооружения с кадастровыми номерами 27:23:0051126:133, 27:23:0051126:135, 27:23:000000:28141 (газопроводы) в муниципальную собственность не представляется возможным. Внутриквартальные проезды, по убеждению администрации, не подлежат передаче в муниципальную собственность, поскольку обязанность по их обслуживанию возложена на управляющие организации (внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Малиновского, <...>, 38Г с кадастровым номером 27:23:0051115:532 расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0051115:14. 27:23:0000000:23644, 27:23:0000000:1077; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051115:14 принадлежит на праве собственности собственникам помещений в жилых домах №№ 38Б, 38В по ул. Малиновского, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:23644 принадлежит на праве собственности собственникам помещений в жилых домах №№ 9, 11 по ул. Зареченская, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:1077 принадлежит на праве собственности ООО «Рент-Восток»; внутриквартальный автомобильный проезд к жилым домам по ул. Зареченская, <...>, 11 с кадастровым номером 27:23:0051115:416 расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:23643 и 27:23:0000000:23644; при этом земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:23643 принадлежит на праве собственности собственникам помещений в жилых домах №№ 3, 5 по ул. Зареченская, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:23644 принадлежит на праве собственности собственникам помещений в жилых домах №№ 9, 11 по ул. Зареченская). Сооружение «Надземный переход» с кадастровым номером 27.23:0000000:27796 не отвечает современным требованиям ГОСТ Р 59610-2021 «Дороги автомобильные общею пользования. Пешеходные переходы в разных уровнях. Общие требования. Правила размещения», а именно: отсутствует освещение, кровля лестничных маршей и пешеходной галереи над проезжей частью в связи с местными климатическими условиями, не обеспечены мероприятия, предусмотренные СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; после приведения данного сооружения в нормативное состояние администрация готова рассмотреть вопрос о принятии его в муниципальную собственность. Дополнительно администрация указывает, что согласия органа местного самоуправления на принятие объекта краевой государственной собственности в муниципальную собственность не получено; действующее законодательство исключает возможность принятия исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации решения о безвозмездной передаче того или иного имущества в муниципальную собственность в одностороннем порядке; в соответствии с Порядком безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в краевую государственную собственность, утвержденным Законом № 286, утверждение акта приема-передачи в одностороннем порядке не предусмотрено.

Правительство Хабаровского края и Министерство имущества Хабаровского края на доводы администрации возражают; считает распоряжение № 1262-рп законным и обоснованным; утверждают, что спорное имущество должно находиться в муниципальной собственности и не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 АПК РФ» при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому; акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 46, пункту 10 статьи 47 Устава Хабаровского края (далее – Устав края), части 3 статьи 1 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края» (далее – Закон о Правительстве края) Правительство Хабаровского края в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории Хабаровского края Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава Хабаровского края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края, в том числе управляет и распоряжается собственностью Хабаровского края в соответствии с краевыми законами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Правительство Хабаровского края в силу части 1 статьи 17 Закона о Правительстве края, части 1 статьи 49 Устава края имеет право на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава края и краевых законов издавать распоряжения по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера.

Подпунктом «е» пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона края от 25.06.2003 № 124 «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» (далее – Закон о краевой государственной собственности) Правительству Хабаровского края края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью предоставлено полномочие по принятию решений об отчуждении имущества, находящегося в краевой государственной собственности.

Как установлено судом, оспариваемое администрацией распоряжение № 1262-рп принято Правительством Хабаровского края в соответствии с нормами части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), части 1 статьи 26.11. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), пунктов 4, 5 части 1 статьи 16, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), подпункта «е», пункта 3 части 1 статьи 7 Закона о краевой государственной собственности в порядке безвозмездной передачи имущества для реализации полномочий администрации г. Хабаровска по осуществлению организации в границах городского округа газоснабжения населения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения.

В свою очередь, порядок безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с абзацами 9, 10 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статьей 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ определен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту «е» части 2 названной статьи в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 настоящего Федерального закона;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7, 7.1 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ предусматривающими передачу осуществления полномочий;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организации в границах городского округа газоснабжения населения.

В силу пункта 95 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.

При этом, положения Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) не устанавливают полномочий исполнительных органов субъектов Российской Федерации по организации газоснабжения населения муниципального образования.

Статьей 8.1 Закона о газоснабжении определены полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения.

Также в соответствии с положениями статьи 7 Закона о газоснабжении организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление Верховного Совета РФ № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В пункте 1 Приложения 3 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 указано, что объектами муниципальной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, являются объекты инженерной инфраструктуры городов, к которой относится газопровод.

Из материалов дела усматривается, что спорные газопроводы, передаваемые в муниципальную собственность оспариваемым распоряжением № 1262-рп, входят в состав инженерных сетей к построенным жилым домам на территории г. Хабаровска для переселения граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения 2013 года.

Является ошибочным довод администрации об отсутствии законодательства по содержанию сетей газоснабжения на период их оформления муниципальным образованием и определения эксплуатирующей организации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительная организация это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, эксплуатацию газораспределительной системы может осуществлять непосредственно газораспределительная организация или иная организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

При этом, из пункта 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, следует, что газораспределительной организацией могут быть специализированные городские, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Присоединение сети газораспределения, принадлежащей на праве собственности юридическому лицу, к другой сети газораспределения, регулируется пунктами 2, 3, 6, разделами 2, 6, Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, и осуществляется на основании договора о подключении с единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Администрация, указывая в заявлении о требованиях АО «Газпром газораспределение ДВ», предъявляемых к состоянию газопроводов и документации на них, не приводит норм права, на которых они основываются.

По убеждению суда, не имеет правового значения для безвозмездной передачи газопроводов в порядке разграничения полномочий между органами публичной власти факт их нахождения на земельных участках, находящихся в частной собственности; администрация в данном случае в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства вправе оформить сервитут для использования газопровода.

С учетом изложенного, газопроводы подлежали передаче в муниципальную собственность г. Хабаровска, поскольку они предназначены для решения вопросов местного значения по организации газоснабжения на территории городского округа «Город Хабаровск»; норм закона, на основании которых газопроводы должны быть переданы в собственность единого оператора газификации, администрация в заявлении не указывает.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Статьями 12 и 13 Федерального закона № 257-ФЗ разграничены полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с которыми к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12); к полномочиям органов местного самоуправления - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2006 № 148-пр «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском крае» утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Указанными нормативными правовыми актами Правительства Хабаровского края автомобильные дороги в границах улиц, указанных в распоряжении № 1262-рп, не отнесены к дорогам регионального или межмуниципального значения.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 № 1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске» утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения. В соответствии с указанными показателями к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

Судом установлено, что внутриквартальные автомобильные проезды, заявленные оспариваемым распоряжением № 1262-рп к передаче в муниципальную собственность, построены к жилым домам для переселения граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения 2013 года.

Как указывает администрация, вышеуказанные внутриквартальные автомобильные проезды не могут находится в муниципальной собственности, поскольку являются общим имуществом собственников многоквартирного дома на основании статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), пунктов 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Однако, из приведенных администрацией положений законодательства не следует, что внутриквартальные автомобильные проезды относятся к составу общего имущества собственников многоквартирного дома.

Как верно указывает Правительство Хабаровского края, в соответствии с действующим законодательством внутриквартальные автомобильные проезды являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и относятся к объектам улично-дорожной сети, а не к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «дорожной деятельностью» является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пункте 3.37 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, дано понятие улично-дорожной сети, под которой понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Пунктом 11.7 указанного свода правил определено, что проектирование проездов следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6.

При этом к категории дорог и улиц относятся «проезды», назначение которых определено как «подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)».

Таким образом, вопреки суждениям администрации, внутриквартальные автомобильные проезды являются автомобильными дорогами общего пользования в границах городского округа и относятся к муниципальной собственности городского округа, а не к общему имуществу собственников многоквартирного дома; администрация, являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, обязана нести бремя содержания, осуществлять в отношении внутриквартальных автомобильных проездов дорожную деятельность в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с изложенным является ошибочными доводы администрации о том, что внутриквартальные автомобильные проезды, расположены на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам многоквартирного дома, и должны относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 287.6 ГК РФ, пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «е» пункту 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Между тем, как указывалось выше, внутриквартальные автомобильные проезды не относятся к элементам озеленения и благоустройства.

Обозначенный в распоряжении № 1262-рп надземный переход построен для пересечения автомобильной дороги пешеходами в 2013 году при строительстве объекта капитального строительства «Крытый ледовый стадион для хоккея с мячом в г. Хабаровске» (Арена «Ерофей»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «искусственными дорожными сооружениями» являются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Положения пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, определяющего термин «автомобильная дорога», однозначно относят искусственное дорожное сооружение к понятию «автомобильная дорога».

Надземный пешеходный переход (пешеходный мост) – это искусственное надземное дорожное мостовое сооружение, предназначенное для движения пешеходов, возведенное над проезжей частью дороги и путями рельсового транспорта (пункт 3.4 раздела 3 «ГОСТ Р 59610-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы в разных уровнях. Общие требования. Правила размещения», утвержден приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 688-ст).

Таким образом, спорный надземный переход является искусственным дорожным сооружением для пересечения автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» в границах ул. Павла Морозова - ул. Индустриальная - береговая зона протоки Амурской - ул. Флегонтова, что подтверждается постановлением администрации от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск».

Администрации в заявлении указывает, что надземный переход требуется привести в нормативное состояние, после чего она рассмотрит вопрос о принятии его в муниципальную собственность.

Между тем, как верно отмечает Правительство Хабаровского края, ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.07.2020 № 301-ЭС20-9230, Федеральный закон № 122-ФЗ не ставит обязанность муниципального образования принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества; в силу Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Для решения вопросов местного значения в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 часть 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены в подпунктах 4, 5 части 1 статьи 9, пункте 1 части 2 статьи 47 Устава городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509).

В соответствии с приведенными положениями статей 26.3, 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ нахождение сооружений в краевой государственной собственности, которые не используется исполнительными органами края для реализации возложенных на них полномочий в сфере газоснабжения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, не допускается законом.

Как установлено судом, в силу прямого указания закона газопроводы, внутриквартальные автомобильные проезды к жилым домам, надземный переход относятся к объектам муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и необходимы для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации газоснабжения населения города, дорожной деятельности (подпункты 4,5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ), и, соответственно, не могут находиться в государственной собственности края и подлежали передаче в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона; право собственности на объекты инженерной инфраструктуры возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Федеральный закон № 122-ФЗ, установив порядок безвозмездной передачи государственной собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из государственной собственности субъекта Российской Федерации имущество, которое не может находиться в государственной собственности субъекта Российской Федерации; обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Администрация в заявлении, по существу, не приводит нормы закона, которым, по ее мнению, не соответствует оспариваемое распоряжения № 1262-рп.

Вышеуказанное распоряжение при отсутствии необходимых оснований, установленных статьей 198 АПК РФ для признания его недействительным, по убеждению суда, является законным и не нарушает права и законные интересы администрации по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Довод администрации о том, что для передачи в муниципальную собственность имущества необходимо наличие волеизъявления органа местного самоуправления и передача в одностороннем порядке не допускается, является несостоятельным и основан на неправильном толковании норм закона

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на передаваемое имущество. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац 25 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке (абзац 29 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

В связи с чем, обязанность по принятию имущества возникает у органа местного самоуправления на основании распорядительного акта уполномоченного органа передающей стороны и в соответствии с передаточным актом.

При этом согласия на прием имущества в муниципальную собственность не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу приведенных норм Федерального закона № 122-ФЗ.

Таким образом, отсутствие волеизъявления администрации на принятие имущества не может являться основанием для отказа в принятии данного имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Ссылка администрации на постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации является несостоятельной, поскольку названными постановлениями, определениями не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

Исходя из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 524-0, от 04.12.2007 № 828-О-П, в которых разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия: волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что, несмотря на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, передача имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность должна иметь объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорное имущество должно быть предназначено для решения вопросов местного значения, определенных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, и не относиться ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации.

Арбитражные суды в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2018 № 303-ЭС18-40, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13).

Отказ администрации по принятию сооружений в муниципальную собственность мотивирован тем, что предлагаемое имущество не может находиться в собственности муниципального образования, поскольку не предназначено для решения вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, а также требует проведения ремонта.

Однако, как установлено судом из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, суждение администрации об отказе в приеме имущества в муниципальную собственность при наличии установленных Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий по решению вопросов местного значения и отсутствии в части 11 статстьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ положений о невозможности передачи имущества в зависимости от его эксплуатационного состояния и отсутствия финансовых средств на его содержание у принимающего собственника является необоснованным и произвольным.

Наличие объективных препятствий для принятия имущества в муниципальную собственность администрация, по убеждению суда, не обосновала.

В заявлении администрация также ссылается на нарушение положений части 4 статьи 5 Закона края от 26.07.2005 № 286 «О порядке безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в краевую государственную собственность» (далее – Закон № 286) в части отсутствия подписания акта приема-передачи имущества обеими сторонами.

Однако, данный довод не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном применении закона.

В силу статьи 1 Закона № 286 действие настоящего закона распространяется на безвозмездную передачу объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и прием объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в краевую государственную собственность (движимого и недвижимого имущества, а также иного имущества, приобретенного за счет средств краевого бюджета или бюджета муниципального образования), за исключением случаев, когда передача объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и прием объектов муниципальной собственности в краевую государственную собственность связаны с разграничением полномочий между органами государственной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления.

Как указывалось выше, сооружения переданы в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» на основании Федерального закона № 122-ФЗ, регулирующего порядок безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность в связи с разграничением полномочий между органами публичной власти; положения Закона № 286 не подлежат применению к спорным правоотношениям.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое распоряжение № 1262-рп соответствует положениям законодательства, а также не нарушает права и законные интересы администрации, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов