Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А51-2106/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2106/2025
г. Владивосток
30 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксиома- СК» (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 12.02.2013)

к Администрации Шкотовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31.10.2002)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным постановления при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 14-13, удостоверение, копия диплома;

от заявителя, третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аксиома-СК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Шкотовского муниципального округа (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным постановления от 08.11.2024 № 2438 об отмене постановления Администрации Шкотовского муниципального округа от 02.04.2024 № 561 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого: примерно в 658 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: край Приморский, Шкотовский муниципальный округ, <...> жилой дом № 2»; обязании ответчика в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в установленном порядке в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии за исключением записи из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2024 о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091 с кадастрового учета и восстановлением данного земельного участка на кадастровом учете с ранее присвоенным ему кадастровым номером.

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-2106/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оспариваемое постановление № 2438 не содержит правовых и фактических оснований для отмены постановления от 02.04.2024 № 561, равным образом оно не содержит соответствующих ссылок на нормы права, позволяющих осуществлять действия по снятию земельного участка с кадастрового учета.

Также представитель общества полагает, что оспариваемое постановление № 2438 нарушает права заявителя в части дальнейшего осуществления права на признание решения Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края, формализованного в виде ответа на заявление № исх-8035 от 08.11.2024, незаконным, поскольку снятие земельного участка с кадастрового учета не позволяет исполнить решение суда в случае удовлетворения требований заявителя. При этом заявительный порядок для восстановления земельного участка на кадастровом учете законом не предусмотрен, его восстановление возможно лишь в судебном порядке, в связи с чем у Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края не будет права на самостоятельное восстановление спорного земельного участка на кадастровом учете, что приведет к неисполнимости решения суда.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что в связи с невозможностью предоставления спорного земельного участка как ООО «Аксиома-СК» в аренду без проведения торгов, так и иным заинтересованным лицам на торгах в связи с вклиниванием части лицензионного контура в границы указанного земельного участка, Администрацией округа и было принято постановление № 2438, явившееся основанием для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета. В ином случае данный земельный участок был бы снят с государственного кадастрового учета только 21.06.2029 органом регистрации прав, а в продолжение 5 лет на данной территории невозможно было бы сформировать иной земельный участок без пересечения с участком недр.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Аксиома-СК» выдана лицензия № ШКО 00774 ОЩ от 14.12.2014 на геологическое изучение, разведку и добычу гранитов (камень строительный) на участке недр Ферма-1. Дата окончания лицензии - 15.12.2034.

25.03.2024 общество обратилось в Администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 55 828 кв.м., местоположение которого примерно в 658 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: край Приморский, Шкотовский муниципальный округ, <...> жилой дом № 2.

Постановлением Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края от 02.04.2024 № 561 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого: примерно в 658 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: край Приморский, Шкотовский муниципальный округ, <...> жилой дом № 2» испрашиваемый земельный участок сформирован в установленных границах и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:24:040101:1091. При

этом земельный участок сформирован таким образом, что в его границы вклинивалась часть лицензионного контура.

30.10.2024 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091 в аренду без проведения торгов для целей производственной деятельности (недропользование) на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив пакет документов.

Поскольку практически весь испрашиваемый земельный участок находился вне границ лицензионного контура, за исключением незначительной площади, заключение договора аренды такого земельного участка без проведения торгов невозможно, в связи с чем администрацией 08.11.2024 письмом № исх-8035 отказано заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091. Данный отказ от 08.11.2024 является предметом спора по делу № А51-22252/2024.

Как указывает заявитель, 18.12.2024 обществу стало известно о том, что спорный земельный участок 20.11.2024 был снят с кадастрового учета по инициативе Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края.

В ответ на запрос общества администрация представила копию постановления от 08.11.2024 № 2438 об отмене постановления Администрации Шкотовского муниципального округа от 02.04.2024 № 561. На основании указанного постановления № 2438 сведения об участке внесены в ЕГРН (участку присвоен статус – архивный).

Не согласившись с постановлением Администрации Шкотовского муниципального округа от 08.11.2024 № 2438, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения ответчика, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за

соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В силу статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По общему правилу статей 39.11, 39.14 ЗК РФ предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов или на торгах, предшествуют следующие процедуры: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (для предоставления без торгов) в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка.

По правилам пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ прилагаемая к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании изложенного, действующим правовым регулированием установлен запрет на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае его образования в нарушение требований закона.

Из материалов дела усматривается, что 25.03.2024 общество обратилось в Администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 55 828 кв.м., местоположение которого примерно в 658 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: край Приморский, Шкотовский муниципальный округ, <...> жилой дом № 2.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Шкотовского муниципального округа Приморского края принято постановление от 02.04.2024 № 561, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок сформирован в установленных границах и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:24:040101:1091.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории проигнорированы требования статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, согласно сведениям региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (РИСОГД) установлено вклинивание части лицензионного контура (участка недр, предоставленного пользователю для разработки содержащихся в нем полезных ископаемых) в границы земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091.

Вкрапление (вклинивание) земельного участка является в силу пункта 3 части 16 статьи 11.10 и части 6 статьи 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что, в свою очередь, не позволяет образовать земельный участок.

Из схемы видно, что использовать рационально испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, что также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами администрацией издано постановление от 08.11.2024 № 2438, которым фактически признано незаконным образование земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации от 02.04.2024 № 561.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судом установлено отсутствие нарушения действующего законодательства при принятии администрацией постановления от 08.11.2024 № 2438 об отмене постановления Администрации Шкотовского муниципального округа от 02.04.2024 № 561 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого: примерно в 658 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: край Приморский, Шкотовский муниципальный округ, <...> жилой дом № 2», муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции и соответствует закону.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия в деле доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества, суд приходит к выводу о том, что совокупности названных в части 2 статьи 201 АПК РФ условий для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «Аксиома-СК» о признании незаконным постановления от 08.11.2024 № 2438 об отмене постановления Администрации Шкотовского муниципального округа от 02.04.2024 № 561 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого: примерно в 658 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: край Приморский, Шкотовский муниципальный округ, <...> жилой дом № 2», у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку постановление от 08.11.2024 № 2438 администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в установленном порядке в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии за исключением записи из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2024 о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091 с кадастрового учета и восстановлением данного земельного участка на кадастровом учете с ранее присвоенным ему кадастровым номером.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.