Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А43-33342/2017

8978/2018-17885(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-33342/2017

г. Нижний Новгород 01 февраля 2018 года Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1335),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Май Солюшн Тим-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 30.05.2014)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области

о признании недействительными решений от 29.05.2017 № 062S19170019618 и от 07.08.2017 № 10-16/С-122,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 13.11.2017), от заинтересованных лиц: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017 № 01/01),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Май Солюшн Тим-Сервис" (далее - заявитель, общество, ООО "МСТ-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода от 29.05.2017 № 062S19170019618 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 07.08.2017 № 10-16/С-122, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы общества на решение о привлечении к ответственности.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что на дату составления фондом акта об обнаружении нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, упомянутые в нем нарушения отсутствовали, поскольку заявителем самостоятельно выявлена ошибка и представлены сведения по персонифицированному учету, в связи с чем, у фонда отсутствовали основания для привлечения ООО "МСТ- Сервис" к ответственности.

Также заявитель отметил, что несмотря на представленные обществом возражения, фонд не учел смягчающих обстоятельств, таких как: первичное нарушение срока

предоставления отчетности, незначительный период просрочки (1 день), отсутствие умысла.

Помимо прочего, заявитель указал на то, что допущенная просрочка произошла из- за позднего выхода обновления бухгалтерской программы, а также в связи с внесением Постановлением Правления Пенсионного фонда от 07.12.2016 № 1077п в форму отчетности изменений.

Отзывом на заявление заинтересованное лицо заявленные требования отклонило, считая решения законными и обоснованными.

Кроме того, фонд отметил, что ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М впервые была введена в апреле 2016 года и до момента выявленной просрочки страхователь уже представлял отчетность на застрахованных лиц. С 2017 года срок представления сведений был продлен и стал составлять не десять, а пятнадцать дней. По мнению фонда, изменение в форме отчетности не могут влиять на срок представления ежемесячной отчетности. Что касается довода заявителя о невозможности представления отчетности в срок ввиду неполадок в программном обеспечении, то фонд указал, что в обществе работают всего 2 застрахованных лица и в связи с этим, общество имело право представить отчетность по форме СЗВ-М на бумажном носителе, отправив ее в адрес фонда почтой, а не ждать момента, когда указанный сбой будет устранен, чтобы направить отчетность в электронном виде. Принятие решения об учете обстоятельств, смягчающих ответственность при применении санкций, как указывает фонд, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО "МСТ-Сервис" 16.02.2017 представило фонду посредством электронного документооборота исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц.

По результатам проверки исходной формы, представленной заявителем 16.02.2017, фондом оформлен акт проверки от 17.04.2017 № 062S18170013885 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В данном акте указано, что исходная форма СЗВ-М представлена страхователем 16.02.2017, что свидетельствует о совершении нарушения в виде непредставления страхователем в установленный законом срок (не позднее 15.02.2017) сведений индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В представленных фонду возражениях от 15.05.2017 № 10 ООО "МСТ-Сервис" признало факт правонарушения и просило при принятии решения о привлечении общества к ответственности принять во внимание смягчающие обстоятельства.

По результатам рассмотрения данного акта проверки и возражений общества фондом вынесено решение от 29.05.2017 № 062S19170019618 о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000,00 руб., предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 127-ФЗ - в качестве вменяемого заявителю нарушения указано на непредставление в установленные сроки сведений персонифицированного учета в отношении 2 застрахованных лиц (2 х 500 руб.).

Общество обжаловало решение фонда в вышестоящий орган. Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 07.09.2017 № 10-16/С жалоба общества отклонена, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода от 29.05.2017 № 062S19170019618 оставлено в силе.

Не согласившись с названными решениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ настоящий федеральный закон является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учет сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения.

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Соответственно, норма статьи 17 Закона N27-ФЗ предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела по результатам представления обществом исходной формы СЗВ-М за январь 2017 года на 2 застрахованных лиц, обществу правомерно вменено совершение нарушения в виде непредставление сведений в установленный срок (15.02.2017) сведений персонифицированного учета, так как сведения представлены 16.02.2017.

Таким образом, к ответственности, предусмотренной вышеуказанными положениями, заявитель привлечен правомерно.

Доводы и возражения заявителя о том, что он самостоятельно выявил ошибку и устранил ее судом рассмотрены и отклонены за необоснованность. В рассматриваемом случае заявителем совершено нарушение в виде несвоевременной сдачи отчетности.

Соответственно, сдавая первичную отчетность с нарушением срока, заявитель никаких ранее допущенных ошибок не устранял.

Оснований для освобождения страхователя от ответственности за нарушение срока представления сведений персонифицированного учета действующим законодательством не предусмотрено.

Указанные заявителем ссылки на возможность освобождения страхователя от ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, относятся к ситуации, при которой страхователь самостоятельно выявляет и исправляет ошибки в той отчетности, которая уже была им представлена за соответствующий период.

В рассматриваемом случае имело место несвоевременное представление отчетности, в силу чего у фонда отсутствовали основания для неприменения в отношении общества финансовых санкций.

Также судом отмечает, что положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", предусматривающие обязанность руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять в ходе рассмотрения материалов проверки смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, исключены Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ и не подлежат применению фондами с 01.01.2015.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том,

что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства

и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений

законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

На основании изложенного, суд рассмотрел вопрос о наличии смягчающих обстоятельств к которым можно отнести такие обстоятельства как совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости, тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, с целью возможности снижения начисленной в соответствии с оспариваемым решением суммы штрафа, однако таковых не усмотрел и посчитал, что основания для её снижения в рассматриваемом случае отсутствуют. При этом суд приходит к выводу об обоснованности доводов представителя фонда о том, что страхователь имел реальную возможность представить названные сведения персонифицированного учета в установленный законом срок, направив их в адрес фонда посредством почтовой связи, в этом случае днем представления указанных сведений являлся бы день сдачи их в отделение почтовой связи (пункты 1,2 статьи 8 Закона № 27- ФЗ, пункт 7 статьи 23, пункт 4 статьи 80 Налогового кодекса РФ). Кроме того, заявителем суду не представлено ни одного доказательства позволяющего сделать вывод о том, что уплата штрафных санкций в сумме 1 000,00 руб. причинит ему значительный и непоправимый финансовый ущерб.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении данного требования в полном объеме.

Заявителем также заявлено требование о признании недействительным решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 07.08.2017 № 10-16/С-122, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы общества на решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода от 29.05.2017 № 062S19170019618.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения данного требования в силу следующего.

Решение вышестоящего органа, принятое по жалобе страхователя, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде только если оно представляет собой новое решение возлагающее на страхователя дополнительные обязательства, а также по мотиву выхода вышестоящего органа за пределы своих полномочий.

В рассматриваемом деле Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области, вынося решение от 07.08.2017 № 10-16/С-122 в отношении страхователя никаких дополнительных санкций по сравнению с решением нижестоящего органа заявителю не вменило, за пределы своих полномочий не вышло.

Таким образом, решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 07.08.2017 № 10-16/С-122 вынесенное по результатам рассмотрения жалобы общества не представляет собой самостоятельного нового решения.

На основании изложенного, суд также отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская