Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А72-8496/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-8496/2017

4.10.2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено 4.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314732918500044, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Димитровград

к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

третье лицо: Администрация города Димитровграда Ульяновской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 15.03.2017 № 1609

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 02.08.2017;

от ответчика – ФИО4, удостоверение №140, доверенность от 09.02.2017;

от третьего лица – ФИО5, паспорт, доверенность от 13.04.2017.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным решения данного административного органа, оформленного письмом от 15.03.2017 № 1609, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:23:012923:1433 по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград в аренду; в качестве способа восстановления нарушенного права - просил обязать ответчика предоставить заявителю указанный земельный участок в аренду сроком на 10 лет.

Определением от 24.07.2017 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Димитровграда Ульяновской области.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1/20-П «Об утверждении Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области» Агентство (ранее - Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области) наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области. Также на основании Закона Ульяновской области №85-ЗО от 3.07.2015 "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" с 1.01.2016 Агентство осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

7.02.2017 ИП ФИО2 обратился в Агентство (Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 73:23:012923:1433 площадью 3050 кв.м. с видом разрешенного использования «строительная промышленность».

К заявлению были приложены в том числе:

- постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 27.02.2015 №656 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка северо-восточнее земельного участка по ул.Свирской, 41А", согласно которому был образован земельный участок площадью 3050 кв.м категории: земли населенных пунктов, в кадастровом квартале 73:23:012923, территориальная зона О-3 (инвестиционно-коммерческая зона) с видом разрешенного использования: объекты торговли, общественного питания; утверждены схема расположения и акт выбора данного земельного участка; образованному участку присвоен адрес <...>;

- постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 24.02.2016 №364 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.02.2015 №656», которым пункт 1 постановления №656 об образовании земельного участка был заменен (изложен в новой редакции) на пункт о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:23:012923:48 площадью 9950 кв.м. на земельные участки площадью 6899 кв.м. и 3050 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона П1 – производственная зона), образованному земельному участку площадью 3050 кв.м присвоен адрес <...>/г;

- копия акта выбора со схемой расположения земельного участка площадью 3050 кв.м;

- кадастровый паспорт земельного участка от 20.12.2016, которому присвоен кадастровый номер 73:23:012923:1433.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, рассмотрев заявление ИП ФИО2, письмом от 15.03.2017 №1609 отказало в предоставлении земельного участка в аренду, мотивируя тем, что без проведения торгов предоставление земельного участка в аренду возможно в случае, если предоставление такого земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; исходя из представленных постановлений Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 24.02.2016 №364 и от 27.02.2015 №656, отсутствуют правовые основания предоставления земельного участка с кадастровым номером 73:23:012923:1433 в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ.

ИП ФИО2, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с настоящим заявлением, в котором указал, что выбор земельного участка площадью 3050 кв.м. северо-восточнее земельного участка по ул.Свирской, д.41А с видом разрешенного использования: объекты торговли, общественного питания был согласован по его заявлению от 15.10.2014 на заседании Комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости, реконструкции и благоустройства существующей застройки и для целей, не связанных со строительством города Димитровграда Ульяновской области 5.02.2015. Администрацией г.Димитровграда был утвержден акт выбора земельного участка от 20.11.2014, в соответствии со ст.31 Земельного кодекса (в ранее действовавшей редакции) 24.11.2014 было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 73:23:012923:1433.

Заявитель считает отказ незаконным, не соответствующим Федеральному закону №171-ФЗ от 23.06.2014, статьям 31 и 32 Земельного кодекса в ранее действовавшей редакции.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее также – Агентство, ответчик) в отзыве считает заявленные требования необоснованными, указывая, что Администрация г.Димитровграда превысила свои полномочия при издании постановления от 24.02.2016 №364, поскольку с 1.01.2016 полномочия по разделу земельных участков, собственность на которые не разграничена, на основании Закона Ульяновской области №85-ЗО от 3.07.2015 перешли к Агентству. Новым постановлением Администрации в корне изменено содержание постановления от 27.02.2015 №656, фактически образован не новый земельный участок, а разделен ранее существующий, что исключает его предоставление без торгов по основанию, предусмотренному п.1 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014. Ответчик считает, что ИП ФИО2 вправе обратиться с заявлением о представлении испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах.

Администрация города Димитровграда Ульяновской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в отзыве на заявление пояснила, что земельный участок площадью 3050 кв.м. в территориальной зоне О-3 (инвестиционно-коммерческая зона) с видом разрешенного использования: объекты торговли, общественного питания был образован на основании заявления ФИО2 и решения рабочей группы по рассмотрению вопросов выбора земельных участков. В ходе проведения кадастровых работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет было установлено, что вновь образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> пересекает границы ранее учтенного земельного участка площадью 9950 кв.м., кадастровый номер 73:23:012923:48, входящий в территориальную зону П1 (производственная зона), ввиду чего формирование земельного участка, расположенного по указанному адресу было обеспечено посредством раздела ранее учтенного земельного участка, а не посредством утверждения схемы в соответствии с постановлением от 27.02.2015 №656. Заключение о расхождении в территориальном зонировании в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка были устранены посредством исправления допущенной ошибки в соответствии с заключением кадастрового инженера МУП «Городской имущественный центр». В целях обеспечения постановки согласованного заявителю земельного участка на кадастровый учет, было издано постановление от 24.02.2016 №364, которое не отменено и не признано недействующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 АПК РФ, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно пункту 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Из содержания пунктов 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст.31 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на основании заявления ФИО2 администрацией г.Димитровграда проведен выбор земельного участка площадью 3050 кв.м и утверждена схема его расположения, земельный участок поставлен на кадастровый учет, опубликовано сообщение о предполагаемой передаче в аренду земельного участка.

Однако данных актов недостаточно для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Статьей 1 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 171-ФЗ), вступившего в силу 01 марта 2015 г., признаны утратившими силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В материалы дела не представлено решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 27.02.2015 №656 предварительно согласовано место размещения земельного участка северо-восточнее земельного участка по ул.Свирской, 41А, площадью 3050 кв. м., с видом разрешенного использования: объекты торговли, общественного питания.

Впоследствии, как следует из отзыва Администрации, формирование данного земельного участка было обеспечено посредством раздела ранее учтенного земельного участка, а не посредством утверждения схемы. Постановление Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 24.02.2016 №364 принято на основании статей 11.3 и 11.4 Земельного кодекса, регулирующих образование земельных участков путем раздела.

Таким образом, представленными документами подтверждается образование земельного участка площадью 3050 кв.м. Однако решений о предварительном согласовании места размещения какого-либо объекта на данном участке органами местного самоуправления до 1.03.2015г. не принималось, что подтвердил и представитель Администрации г.Димитровграда в судебном заседании 28.09.2017.

Более того, первоначально, по пояснениям представителя заявителя, данный земельный участок испрашивался им для ведения торговли, впоследствии – для производственной деятельности (как указано в заявлении от 7.02.2017 – для "строительной промышленности").

Однако в порядке ст.31-32 Земельного кодекса осуществляется предоставление земельных участков для строительства конкретного объекта недвижимости, с предварительным согласованием места размещения данного объекта. В заявлении о выборе земельного участка должны быть указаны назначение объекта, которое предполагается построить, предполагаемое место его размещения. Уполномоченный орган утверждает схемы расположения земельного участка с вариантами выбора, после чего принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта или отказ в размещении данного объекта.

Доказательств, что в рассматриваемом случае предварительное согласование места размещения при предоставлении земельного участка для строительства возможно не проводить – по основаниям, перечисленным в ст.8 Правил землепользования и застройки города Димитровграда, утв.решением Городской думы г.Димитровграда от 27.07.2011 №53/682 (при размещении объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, при принятии решения о развитии территории) или иным основаниям – суду не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Статьями 30, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ регулировалось приобретение земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Верховного суда РФ от 10.08.2017 №304-КГ17-4425, если до 1.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке по заявлению заявителя не было принято, то, ввиду того, что положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, и переходные положения Закона N 171-ФЗ не предусматривают возможность принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта после 01.03.2015, а права и законные интересы заявителя, имеющего право на получение спорного участка в аренду для строительства на торгах, не нарушены, то законных оснований для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ, равно как предоставление испрашиваемого земельного участка на основании этого заявления без проведения торгов, не имеется.

Следовательно, вынесенный Агентством отказ в предоставлении земельного участка в аренду по заявлению ФИО2 без проведения торгов, является законным и обоснованным.

Суд также соглашается с доводом ответчика, что вынесенное Администрацией города Димитровграда постановление от 24.02.2016 №364 в корне меняет содержание постановления от 27.02.2015 №656, поскольку формирование земельного участка, предусмотренного статьями 30-32 ЗК РФ заменено на раздел существующего земельного участка в порядке ст.11.4 ЗК РФ, который может быть осуществлен на основании заявления правообладателя земельного участка с приложением правоподтверждающих документов. Однако ФИО2 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:23:012923:48 площадью 9950 кв.м. (или какого-либо смежного участка), по данным в судебном заседании пояснениям представителя, не являлся. Согласно представленным в дело кадастровым выпискам, разделенный земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Между тем, как указано в определении ВС РФ №304-КГ17-4425, нормами статей 30-31 ЗК РФ был предусмотрен определенный порядок предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, не сформированного и не поставленного на кадастровый учет, по заявлению лица, намеревающегося построить объект недвижимости.

В рассматриваемом случае Администрацией г.Димитровграда данный порядок, начатый по правилам статей 30-31 ЗК РФ, постановлением от 24.02.2016г. был заменен на раздел земельного участка в порядке ст.11.4 ЗК РФ. Разрешенное использование сформированного в 2015г. земельного участка изменено в 2016г. Информации о согласовании места размещения какого-либо объекта недвижимости, предполагаемого к строительству на земельном участке, суду не представлено и, более того, сам заявитель затруднился ответить суду на вопрос о предполагаемом использовании испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, а также пояснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии при установленных судом обстоятельствах оснований для предоставления ИП ФИО2 земельного участка площадью 3050 кв.м с кадастровым номером 73:23:012923:1433 в г.Димитровграде в аренду без проведения торгов; отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 15.03.2017 принят в соответствии с законодательством, регулирующим земельные отношения (Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 171-ФЗ); заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова