Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А66-2877/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2877/2020
г.Тверь
19 августа 2020 года


Резолютивная часть решения от 11.08.2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ответчика – ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Петром-строй», г.Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области,

заинтересованное лицо: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалева», г. Западная Двина,

об оспаривании решений от 25.11.2019 № 05-10/1-5667 и от 29.11.2019 № 05-8/1-171-5777,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Петром-строй» (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Ответчик) об оспаривании решений от 25.11.2019 № 05-10/1-5667 и от 29.11.2019 № 05-8/1-171-5777.

При участии в деле заинтересованного лица: Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Западнодвинский технологический колледж имени И.А. Ковалева».

До начала судебного заседания Ответчик заявил ходатайство о проведении онлайн-заседания.

Заявленное ходатайство судом было удовлетворено. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Заявитель, заинтересованное лицо о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

18.10.2019 Министерством имущественных и земельных отношений (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размешены извещение № 0136200003619006817 о проведении электронного аукциона на поставку и установку ограждения по периметру здания по адресу: <...> и документация об электронном аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составила 2 334 430,00 руб.

На участие в электронном аукционе (протокол от 31.10.2019 №0136200003619006817-0) заявки подали 4 участника закупки; все поданные на участие в электронном аукционе заявки признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

По итогам электронного аукциона (протокол от 01.11.2019 №0136200003619006817-2) минимальное предложение о цене контракта представлено ООО «Петром-строй», которое составило 1 809 183, 25 руб.; снижение цены контракта по отношению к начальной (максимальной) цене контракта составило 22,50%.

ООО «Петром-Строй» признано победителем электронного аукциона, что нашло отражение в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 01.11.2019 №0136200003619006817-2-1.

Заказчик 06.11.2019 направил победителю аукциона проект контракта.

10.11.2019 размещен протокол разногласий, в котором Общество выразило несогласие с объемом работ, предусмотренных контрактом.

12.11.2019 Заказчик повторно направил победителю аукциона проект контракта и ответ на протокол разногласий.

В регламентированный срок (до 15.11.2019) Общество контракт не подписало, документы и информацию подтверждающую предоставление обеспечения исполнения контракта не представило.

16.11.2019 Заказчиком составлен и опубликован протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Общество, не согласившись с действиями Заказчика, направило жалобу на его действия в ФАС России 21.11.2019 (вх №206216-эп/19), которая перенаправлена для рассмотрения в Тверское УФАС России (л.д.13, т.1).

Тверской УФАС России получив жалобу, решением от 25.11.2019 №05-10/1-5667, возвратил её отправителю сославшись на пропуск срока подачи жалобы (л.д.12, т.1).

25.11.2019 Заказчик на основании положений части 4 статьи 104 Закона 44-ФЗ обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об ООО «Петром-Строй» в Реестр в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта на поставку и установку ограждения по периметру здания по адресу: <...>.

29.11.2019 Управлением принято решении №05-8/1-171-5777 по делу №РНП 69-171-2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (л.д.14-16, т.1).

Общество считая, что действовало добросовестно обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ при обращении в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, если оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя.

Пунктом 4 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) установлено, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Согласно части 11 статьи 105 Закона жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения, в том числе в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным названной статьей (пункт 1); жалоба подана по истечении срока, предусмотренного названной статьей (пункт 3).

Решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы; контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы; решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке (части 12, 13, 14 статьи 105 Закона).

Согласно пункту 2.13 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N 727/14; далее - Регламент) контрольный орган рассматривает жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы, а также осуществляет иные действия, связанные с рассмотрением жалобы, в сроки, предусмотренные Законом.

В соответствии с пунктом 2.14 Регламента датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству.

Протокол подведения итогов открытого конкурса размещен в единой информационной системе размещен 01.11.2019

В рассматриваемом случае жалоба Общества имеет отметку ФАС России 21.11.2019 (л.д.13, т.1, 21-32, т.2) о принятии входящей корреспонденции, то есть за пределами срока, установленного на подачу жалобы.

Таким образом, решение о возврате жалобы принято правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69. части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона - указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том чи;лс скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 4 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размешенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 6 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанною лица.

В соответствии с частью 13 статьи 832 Федерального закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такою победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчик 06.11.2019 в установленном Законом порядке направил проект контракта Обществу.

По результатам рассмотрения положений Контракта, 10.11.2019 размещен протокол разногласий, в котором Общество выразило несогласие с предусмотренным объемом работ.

Заказчик повторно направил проект контракта Обществу 12.11.2019, а также ответ на протокол разногласий.

В установленный срок до 15.11.2019 Обществом контракт не подписан, документы и информация подтверждающая предоставление обеспечения исполнения контракта, не направлены.

16.11.2019 Заказчиком составлен и опубликован протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Установленные в ходе анализа документов обстоятельства позволяют квалифицировать действия Общества как уклонение от заключения контракта. Обществом контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

Доводы Общества о том, что в документации имеются расхождения объемов работ (объема материалов) со сметой подлежат отклонению, поскольку при подаче заявки на участие оно имело возможность ознакомиться с необходимой документацией, а при не согласии с ней подать соответствующую жалобу в уполномоченный орган.

Однако, Общество приняло участие в аукционе, тем самым выразив согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией об электронном аукционе, согласившись с объемами работ указанными в проектно-сметной документации, которая размещена в составе документации об аукционе.

Таким образом, включение информации об Обществе в Реестр является необходимой мерой ответственности и соразмерно характеру допущенного нарушения.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок после его принятия.

Судья С.Е.Рощина