Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А34-9681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9681/2020
г. Курган
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС КОСОБРОДСКИЙ ДОЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 12 588 800 руб.

третье лицо: Контрольно-счетная палата Курганской области

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 10.08.2020, № 01-03/11, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 20.08.2020, удостоверение адвоката;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 11.01.2021, удостоверение, паспорт, диплом; после перерыва: ФИО5, доверенность от 21.05.2021 № 8, водительское удостоверение, диплом, свидетельства;

слушатель ФИО6,

установил:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС КОСОБРОДСКИЙ ДОЗ" (далее – ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период 2010-2019г.г. по договору №22-Др от 02.04.2009 в размере 12 588 800 руб. в областной бюджет.

Определением от 10.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Курганской области.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ответчик с иском не согласен, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Третье лицо поддержало исковые требования.

В судебном заседании 17.05.2021 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 24.05.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено в 15 час. 30 мин. 24.05.2021 с участием лиц, участвующих в деле.

Позиция лиц, участвующих в деле не изменилась.

Истцом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на контррасчет, представленный ответчиком.

На основании статей 66, 131 представленные в судебном заседании документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

02.04.2009 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС КОСОБРОДСКИЙ ДОЗ" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 22-Др (том 1 л.д. 11-29), по условиям которого арендодатель, действующий на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 9 от 25.03.2009, обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный:

- Россия, Курганская область, Белозерский, Кетовский район, Советский лесхоз, Заборовское лесничество, квартала с 1 по 123, из лесного участка с условным номером в ЕГРП 45-01.01-68.2003-0116; условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373529-3 (часть участка), площадь 14040 га;

- Россия, Курганская область, Белозерский район, территория Белозерского сельского лесхоза, ЗАО «Дружба» квартала с 1 по16; ООО «Боровское» квартала с 1 по 8, из лесного участка с условным номером в ЕГРП 45-01.16-02.2001-0086; условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373529-4 (часть участка), площадь 3246 га (пункты 1, 2 договора).

Арендная плата по договору составляет 6 105 тыс. рублей в год, в том числе: минимальный размер арендной платы, подлежащий перечислению в федеральный бюджет – 1302,45 тыс. руб., в части превышающей минимальный размер арендной платы, подлежащей перечислению в областной бюджет – 223,8 тыс. руб. (пункт 7 договора, приложение № 4 – том 1 л.д. 24).

В приложении № 4 к договору стороны согласовали сроки внесения арендной платы.

Согласно пункту 9 договора размер арендной платы не может быть ниже платы, рассчитанной на основе ставок устанавливаемых федеральными органами власти.

В соответствии с пунктом 11 договора арендатор вносит арендную плату согласно приложению № 4 и представляет в течение 20 дней арендатору документы, подтверждающие произведенную оплату.

Размер арендной платы подлежит изменению при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Срок действия договора установлен с 01.01.2010 по 31.12.2049 (пункт 25 договора).

По акту приема-передачи от 02.04.2009 лесной участок передан арендатору.

В пункте 9 проекта договора содержится условие о том, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых Федеральным законодательством.

Как указывает истец, в результате проведенной Контрольно-счетной палатой Курганской области проверки исполнения органами государственной власти Курганской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений были установлены системные нарушения при осуществлении администрирования платы за использование лесов (в части начисления, учета и контроля за правильностью начисления).

По результатам проверки составлен акт 03-01/01 от 19.02.2020 (том 1 л.д. 30-53), в котором установлено нарушение Департаментом пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации – допущено неосуществление администратора доходов бюджета по договорам аренды лесных участков в части арендной платы, поступающей в областной бюджет, выразившееся в отсутствие контроля за правильностью начисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в областной бюджет, что привело к занижению размера арендной платы при начислении доходов по договорам аренды лесных участков в части арендной платы, поступающей в областной бюджет, в результате чего фактический ущерб областному бюджету составил 81384,2 тыс. руб., потенциальный ущерб (с учетом долгосрочного периода действия договоров аренды) – 252411,7 тыс. руб., в том числе по договору аренды № 22-Др от 02.04.2009 фактический ущерб составил 12588,8 тыс. руб.

Претензией от 28.05.2020 № 09-04-04625/20 (том 1 л.д. 55) истец уведомил арендатора об образовавшейся задолженности по арендной плате в областной бюджет.

В ответ на данную претензию письмом от 15.06.2020 № 239 (том 1 л.д. 58) общество не согласилось с требованиями арендодателя, указывая на оплату арендных платежей в полном объеме.

Поскольку общество не внесло в добровольном порядке доначисленную арендную плату, Департамент обратился в суд с настоящим иском (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 названного Кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации ).

Статьей 94 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным (часть 1); за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений (часть 2); размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 данного Кодекса (часть 3).

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы в главе 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Организаторами аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются продавцы права на заключение договора аренды лесного участка, которыми выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (части 1, 2 статьи 79 ЛК РФ).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации начальный размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации , но не ниже минимального размера арендной платы.

Согласно статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 (далее - Постановление N 310).

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам федерального бюджета отнесена плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов.

Плата в части, превышающей минимальный размер, статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесена к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24.04.2018 N 1002-О, положения статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", устанавливающие порядок определения размера арендной платы, призваны обеспечить баланс публичных и частных интересов, эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью и одновременно источником доходной части бюджетов соответствующего уровня.

В пункте 6 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержится императивное правило о том, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений. Соответствие договора условиям аукционной документации сторонами не оспорено, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Заключенный по результатам аукциона договор аренды лесного участка содержит пункты 9 и 11, в соответствии с которыми размер арендной платы не может быть ниже платы, рассчитанной на основе ставок устанавливаемых федеральными органами власти, и подлежит изменению при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

Данные пункты соответствуют редакции пункта 9 аукционного договора и пункту 7 примерного типового договора, форма которого предусмотрена Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 во исполнение части 5 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса.

Правила части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации касаются запрета изменения условий аукциона при заключении договора аренды.

Договор № 22-ДР был заключен на условиях аукциона. Вместе с тем указанная норма не содержит ограничения на изменение условий договора после его заключения согласно общим правилам Гражданского кодекса с учетом того, что возможность внесения изменений в договор относительно размера арендной платы была предусмотрена при разработке аукционной документации и содержалась в его проекте.

Проект договора (пункт 9), заключенного по итогам аукциона, содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы.

Исследовав условия договора аренды лесного участка № 22-Др от 02.04.2009, суд из буквального толкования условий договора приходит к выводу, что при его заключении волеизъявление сторон было направлено на фактическое изменение размера арендной платы при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Таким образом, приведение договора в соответствие с проектом освоения лесов, в том числе в отношении размера арендной платы, было предусмотрено аукционной документацией, в связи с чем, не противоречит части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Поскольку часть арендной платы, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, представляет собой минимальный размер арендной платы, рассчитанный как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов на объем заготавливаемой древесины (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации, абзац 9 пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации), то есть определяется по правилам о регулируемой арендной плате, исходя из положений пункта 19 Постановления N 73, арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2014 N 947 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", от 14.12.2016 N 1350 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" изменены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, устанавливаемые в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, путем применения к ним коэффициентов в 2015 году - 1,37, в 2016 году - 1,43, в 2017 году - 1,51, в 2018 году - 2,17, в 2019 году - 2,38, в 2020 году - 2,62.

В связи с изложенным Департамент правомерно по условиям пункта 7 договора направило Обществу уведомление о необходимости оплатить определенную договором арендную плату с применением коэффициента и с учетом измененных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.12.2013 N 12157/2013.

Данное Постановление разъясняет, что арендная плата за использование лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с законом может состоять из регулируемой уполномоченным органом части и нерегулируемой части, устанавливаемой на торгах. Ежегодная корректировка Правительством Российской Федерации ставок платы за пользование лесными ресурсами посредством применения повышающих коэффициентов будет изменять регулируемую часть арендной платы, которая рассчитывается по объему или площади использованных лесных ресурсов и ставкам платы с учетом коэффициентов, установленных на тот или иной период времени.

Поскольку применение соответствующих коэффициентов предусматривается в отношении регулируемой части, следовательно, часть арендной платы, которая была установлена в ходе аукционного торга (шага), должна оставаться постоянной (не ниже установленной в ходе аукциона на протяжении всего срока действия договора аренды лесного участка).

Согласно расчету Департамента арендная плата за период с 2010 по 2019 годы составила: 21543,8 тыс. руб. в федеральный бюджет, в областной 39506,2 тыс.руб.

Арендатором фактически перечислено в федеральный бюджет - 21543,8 тыс.руб., в областной – 39506,3 тыс.руб. руб.

В связи с перерасчетом арендной платы в соответствии с действующим законодательством и условиями договора, оплате в областной бюджет за спорный период подлежало 52095 тыс. руб.

Таким образом, задолженность в областной бюджет составляет: 12 588 800 руб.

Возражая против удовлетворения требований Департамента, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пункта 2 статьи 199 названного Кодекса исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Отнесение претензионного порядка к процедуре разрешения споров во внесудебном порядке не противоречит содержанию пункта 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором перечень таких процедур не является исчерпывающим, и соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43).

По смыслу указанной нормы соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

С претензией об оплате задолженности истец обратился к ответчику 28.05.2020 (претензия № 09-04-04625/20 - том 1 л.д. 55).

С рассматриваемым иском истец обратился 11.08.2020.

Решением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-3825/2019 от 05.06.2019 признаны недействительными (ничтожными) соглашения от 15.05.2017, 03.12.2018, 03.12.2018 к договору аренды лесного участка № 22-Др от 02.04.2009, которыми были внесены изменения в договор, в том числе о сроках внесения арендной платы.

Следовательно, при определении размера задолженности и сроков внесения арендной платы суд руководствуется пунктами 6, 10 договора и приложением № 4 к нему: ежеквартально, не позднее 25 числа последнего месяца квартала.

Учитывая заявление о пропуске срока исковой давности, претензионную переписку сторон, а также разъяснения пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43, части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи иска срок исковой давности пропущен по требованиям о взыскании задолженности за период, предшествующий 11.07.2017 (11.08.2020 – поступление иска в суд, плюс 30 дней), общий трехлетний срок исковой давности пропущен.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, обращение истца к ответчику с претензией от 28.05.2020 об оплате задолженности по договору, обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском, суд полагает, что обязательство по оплате за период с 2010 года по 30.06.2017 наступило 25.06.2017, и с этого времени истец должен был узнать о задолженности, следовательно, срок исковой давности подлежит применению за период с 2010 года по 2 квартал 2017 года.

Доказательства прерывания срока исковой давности истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Размер задолженности по арендной плате за период с 01.07.2017 (3 и 4 квартал 2017 года) по 31.12.2019 согласно расчету истца составит 3 845 300 руб.

В соответствии со статьями 88 - 89 Лесного кодекса и подпунктом "в" пункта 11 договора общество разработало и представило арендодателю проекты освоения лесов.

Департамент приказами от 20.09.2017 № 828, от 28.12.2018 № 919, от 30.09.2019 № 484 утвердил заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов (том 4 л.д. 82, 88, 94).

На основании проектов освоения лесов изменены виды, объемы и сроки использования лесов на арендуемом лесном участке. Во взаимосвязи с этими условиями договора были изменены и размеры арендной платы.

Начисление платежей Департаментом и фактическое перечисление обществом денежных средств фиксируется в «Карточках лицевого счета № 3 по учету платежей за пользование лесным фондом» (том 1 л.д. 137-175).

Оформление карточек лицевых счетов плательщиков предусмотрено разделом IV приложения к приказу Рослесхоза от 28.04.2015 г. № 138 «О Порядке администрирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Приказ № 138).

Согласно пункту 4.1 Приказа № 138 карточка лицевого счета плательщика оформляется по форме приложения 1 к Приказу № 138. Карточка ведется обособленно до выполнения всех обязательств по договору.

Согласно пункту 4.2 Приказа № 138 в карточке лицевого счета плательщика в хронологическом порядке фиксируются начисленные, фактически уплаченные в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации суммы платежей, а также дополнительно начисленные (уменьшенные) по результатам проверок суммы платежей, возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей, неустойки за нарушение условий договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений.

В пункте 2.1 «Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню» раздела 2 Карточки лицевого счета № 3 по учету платежей за пользование лесным фондом по денежным оборотам указана следующая информация: «Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы», «Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации 053 112 04012 01 6000 120».

Приказом Рослесхоза от 10.04.2015 N 108 (ред. от 23.08.2018) "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета", Приказом Рослесхоза от 28.12.2018 № 1079 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов», Приказом Рослесхоза от 23.09.2019 № 1184 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов» утверждены Перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Перечень), Перечень источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, Перечень источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, закрепляемых за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета осуществляют в том числе следующие полномочия администратора доходов федерального бюджета:

-начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

-взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление заявки на возврат в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принятие решений об уточнении платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующих уведомлений в орган Федерального казначейства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (согласно приложению 3 к вышеуказанным приказам), осуществляют исполнение полномочий администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с правовыми актами, ими принятыми.

В пункте 2.2 «Платежи за пользование лесным фондом в части превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню» раздела 2 Карточки лицевого счета № 3 по учету платежей за пользование лесным фондом по денежным оборотам указана следующая информация: «Платежи за пользование лесным фондом в части превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню», «Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации 012 1 12 04 014 02 0000 120».

В соответствии с законами Курганской области от 28.12.2016 № 103 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», от 26.12.2017 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Департамент является главным администратором доходов областного бюджета, в том числе по виду дохода «Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы (код бюджетной классификации: 11204014020000120 – 2013-2019 годы).

Согласно расчету истца размер задолженности по арендной плате за период с 2017 по 2019 годы составил:

За 2017 год - 6827,2 тыс. руб., в т.ч. 1617,7 тыс. руб. в ФБ, 5209,5 тыс.руб. в ОБ, исходя из объема изъятия утвержденного проектом освоения лесов на 2016 год – 29,9тыс.куб.м., с учетом индексации в части федерального бюджета. Арендатором фактически перечислено 6105 тыс.руб., из них в федеральный бюджет 1617,7 тыс.руб., в областной 4487,3 тыс.руб. Задолженность в областной бюджет составила – 722,2 тыс.руб.;

За 2018 год - 7501,8 тыс. руб., в т.ч. 2292,3 тыс. руб. в ФБ, 5209,5 тыс.руб. в ОБ, исходя из объема изъятия утвержденного проектом освоения лесов на 2018 год – 31,5тыс.куб.м. Арендатором фактически перечислено 6105 тыс.руб., из них в федеральный бюджет 2292,3 тыс.руб., в областной 3812,7 тыс.руб. Задолженность в областной бюджет составила – 1396,8 тыс.руб.

Решением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-6154/2019 от 21.01.2020 внесены изменения в приложения № 3 и № 6 договора аренды лесного участка № 22-ДР от 02.04.2009, объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке на 2019 год установлен – 31,4тыс.куб.м.

Следовательно, за 2019 год - 7831,3 тыс. руб., в т.ч. 2621,8 тыс. руб. в ФБ, 5209,5 тыс.руб. в ОБ, исходя из объема изъятия – 31,4тыс.куб.м. Арендатором фактически перечислено 6105 тыс.руб., из них в федеральный бюджет 2514,2 тыс.руб., в областной 3590,8 тыс.руб. Задолженность в областной бюджет составила – 1726,3 тыс.руб.

Исходя из вышеизложенного, поскольку арендная плата за 2017-2019 годы в областной бюджет от ответчика в полном объеме не поступила, требование истца о взыскании задолженности по арендной плате обоснованно в размере 3 845 300 руб. за период с 01.07.2017 по 31.12.2019.

Ответчиком представлены контррасчеты арендной платы на 2017-2019 годы.

По мнению общества, арендная плата должна исчисляться исходя из объема фактически изъятых лесных ресурсов.

Данные доводы основаны на неверном толковании законодательства и противоречат достигнутому сторонами в договоре соглашению о порядке исчисления и уплаты арендных платежей (пункты 9, 11 договора).

Буквальное толкование и смысл предусмотренных сторонами условий пунктов 9, 11 договора позволяет сделать вывод о наличии согласованного сторонами условия об изменении арендной платы по договору при условии уточнения разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

Вместе с тем, условия договора не предусматривают, а законом не допускается, осуществление изменения (перерасчета) арендной платы в связи с фактическим объемом произведенной арендатором (пользователем лесного участка) вырубки лесных насаждений.

Механизм изменения договор в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае не может быть использован по следующим причинам: во-первых, он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, во-вторых, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится у существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.

Согласно Приказу Министерства от 20.09.2013 N СЭД-30-01-02-1247 "Об утверждении порядка администрирования платежей" разработана методика расчета арендной платы по договорам аренды лесных участков (приложение 21). В соответствии с пунктом 2.2. приложения 21 к Приказу объем изъятия лесных ресурсов устанавливается Проектом освоения лесов. В случае несоответствия объемов заготовки, размер арендной платы, установленный договором аренды, подлежит корректировке в соответствии с Проектом освоения лесов.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствовавших ответчику реализовать право на лесопользование в установленном объеме, установленном проектами освоения лесов, ответчиком не представлены.

Обязанность арендатора по внесению арендных платежей установлена независимо от использования лесосеки, арендатор обязан вносить арендные платежи за установленный годовой объем использования лесов, то есть как за фактически изъятый, так и за недоосвоенный объем древесины.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия доводов ответчика, указывающего на перерасчет арендной платы, поскольку последний фактически не осуществил довыборку объемов лесных насаждений.

По расчету суда, на основании примененного срока исковой давности, с учетом алгоритма расчета, использованного истцом, размер задолженности за период с 01.07.2017 по 31.12.2019 составляет 3 845 300 руб. (722 200 руб. – за 2017 год + 1 396 800 руб. – за 2018 год + 1 726 300 руб. – за 2019 год).

При указанных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность за период с 01.07.2017 по 31.12.2019 в размере 3 845 300 руб.

Ссылка ответчика на то, что действия истца по одностороннему изменению размера арендной платы не могут быть признаны разумными и добросовестными, оценивается арбитражным судом с учетом следующего.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Злоупотребление правом в любом случае возможно только при наличии соответствующего права, решающее значение о применении положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет направленность, цели его реализации и обстоятельства, при которых действует истец.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации) и несут соответствующие риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности с учетом ее легального определения, закрепленного в абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Кодекса.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, материалами дела наличие у Департамента умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей) не подтверждается.

Само по себе изменение размера арендной платы при наличии нормативной базы в соответствующей сфере, допускающей такое изменение, как недобросовестное поведение (в отсутствие доказательств иного) квалифицировано быть не может.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 16.04.2012 N ВАС-1113/12, положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на граждан и юридических лиц и не могут применяться к полномочиям государственного органа исполнительной власти.

В рассматриваемой ситуации Департамент при направлении соглашения от 04.02.2015 о внесении изменений в договор аренды лесного участка, в том числе об изменении суммы арендной платы с 01.01.2015 не получил выгоду в ущерб другой стороне (обществу), не мог подорвать добросовестное законопослушное доверие контрагента действиями после изменения размера арендной платы.

Иной подход вступает в явное противоречие с публичными интересами и недопустимостью совершения действий в обход закона. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Недопустимо содействие суда в совершении участниками гражданского оборота сделок, влекущих нарушение интересов неопределенного круга лиц и публичного интереса, при заключении которых будет нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы, понесенные при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции, распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при цене иска 12 588 800 руб. в доход федерального бюджета подлежит уплате государственная пошлина в сумме 85 944 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку иск удовлетворен частично, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины по основаниям подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 26 252 руб. государственной пошлины по иску пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 3 845 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС КОСОБРОДСКИЙ ДОЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по арендной плате по договору аренды лесного участка № 22-ДР от 02.04.2009 в бюджет субъекта Российской Федерации (бюджет Курганской области) за период с 01.07.2017 по 31.12.2019 в размере 3 845 300 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС КОСОБРОДСКИЙ ДОЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 252 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.Г. Тюрина