Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А66-15349/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15349/2021
г.Тверь
10 декабря 2021 года



(резолютивная часть от 07.12.2021)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению Министерства транспорта Тверской области (170100, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью "Таганка" (170002, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.09.2009, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта Тверской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Таганка" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на заключение с ФИО2 договора оказания информационно-диспетчерских услуг легкового такси на территории Тверской области, в соответствии с которым транспортное средство водителя должно соответствовать требованиям законодательства. Кроме того, ссылается на процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившиеся в том, что ходатайство об отложении рассмотрения дела было отклонено Министром транспорта Тверской области ФИО3, тогда как дело об административном правонарушении находилось в производстве ведущего консультанта отдела правового обеспечения и земельных вопросов Минитерства транспорта Тверской области ФИО4

В судебном заседании отзыв приобщен к материалам дела.

Стороны явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще. Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 205 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Министерства из Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступило обращение гражданина (вх. от 07.09.2021 №875), по результатам рассмотрения которого установлено, что 28.08.2021 в 00 час. 02 мин. по адресу <...> гражданином посредством программы "Яндекс.Такси" для мобильных устройств был осуществлен заказ легкового такси для поездки по маршруту " <...> - <...>". Для оказании услуги по перевозке легковым такси прибыло транспортное средство Lada Granta регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2. Стоимость поездки составила 127 рублей.

По результатам выполнения заказа на перевозку легковым такси гражданином был получен кассовый чек от 28.08.2021.

Согласно данным из программы "Яндекс.Такси" для мобильных устройств гражданином была выбрана функция безналичной оплаты услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с привязанной банковской карты.

В кассовом чеке от 28.08.2021 содержатся сведения об осуществлении расчетов с участием ООО "Яндекс.Такси" в качестве агента.

В соответствии с требованиями Форматов фискальных документов, обязательных к использованию, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 14.09.2020 № ЕД-7-20/662@, в кассовом чеке от 28.08.2021 указан реквизит "ИНН поставщика". В рассматриваемом случае под поставщиком подразумевается Служба Такси (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающее (ий) услуги по перевозке пассажиров и багажа и/или иные транспортные услуги и/или услуги курьерской доставки в соответствии с законодательством РФ, заключившее (ий) с ООО "Яндекс.Такси" Договор на оказание услуг по предоставлению доступа к Сервису (Сервис для Служб Такси - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для автоматизированного приёма и передачи Службой Такси заказов на перевозку пассажиров и багажа легковым такси и/или иные транспортные услуги и/или услуги курьерской доставки, позволяющий осуществлять удаленное взаимодействие Службы Такси с Водителями) в порядке п. 8.1.1 Оферты, или лицо, применяющее специальный налоговый режим в рамках эксперимента).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц ИНН <***> присвоен обществу с ограниченной ответственностью "Таганка" (170002, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.09.2009, ИНН <***>).

Учитывая, что Общество имело доступ к Сервису, Министерство сделало вывод о том, что ООО "ЯндексТакси" за вознаграждение совершило от своего имени, но за счет Общества (Принципал) фактические действия по приему безналичного платежа гражданина за оказание услуги по его перевозке.

Таким образом, Министерством установлен факт оказания 28.08.2021 в 00 часов 02 минуты по адресу <...> Обществом услуги по перевозке пассажира легковым такси на территории Тверской области, а именно на транспортном средстве Lada Granta регистрационный знак <***>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Министерством на транспортное средство Lada Granta регистрационный знак <***> разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тверской области не выдавалось.

Министерством в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2021 №231 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании указанной нормы.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с «Лицензионным соглашением на использование программы "Яндекс Go" для мобильных устройств», размещенным в информационно-телекоммуникационнойсети"Интернет" поадресу https://yandex.com/legal/yandexgo mobile agreement/ и «Условиями использования сервиса Yandex.Taxi (Яндекс Go)», размещенными в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу https://vandex.com/leRal/yandexgo_tennsofuse/ ООО "Яндекс.Такси" обязуется оказывать Службе Такси услуги по предоставлению доступа к Сервису, также обрабатывает персональные данные водителей, предоставляемых Службой Такси и несет ответственность за их хранение и обработку в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Служба Такси обязуется оказывать Пользователю (физическое лицо, использующее Сервис на условиях, изложенных в документе "Условия использования сервиса Яндекс.Такси", программу Яндекс Go для мобильных устройств на условиях Лицензионного соглашения, размещенного в сети "Интернет") услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и/или иные транспортные услуги и/или услуг курьерской доставки в соответствии с критериями, указанными Пользователем в запросе, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

По умолчанию Пользователю посредством использования Сервиса предлагается отправить запрос во все Службы Такси, автомобили которых соответствуют запросу, при этом у Пользователя есть возможность выбрать для поиска определенные Службы Такси по своему усмотрению. После размещения Пользователем запроса "Яндекс.Такси" направляет Службам Такси соответствующее уведомление.

Служба Такси уведомляет Водителей о полученном уведомлении. В случае готовности Водителя выполнить запрос в соответствии с указанными в уведомлении условиями Служба Такси сообщает об этом ООО "Яндекс.Такси".

В ответ на получение полной информации о запросе Служба Такси направляет ООО "Яндекс.Такси" подтверждение либо сообщает о том, что не готова оказать перечисленные в Запросе услуги. После того, как ООО "Яндекс.Такси" направил Службе Такси полные данные о запросе, а Служба Такси направила ООО "Яндекс.Такси" подтверждение, взаимодействие с Пользователем производится Службой Такси самостоятельно (без участия ООО "Яндекс.Такси") в соответствии с принятыми в Службе Такси правилами оказания услуг. Служба Такси обязана оказать перечисленные в запросе услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом ООО "Яндекс.Такси" (агент) по поручению Службы Такси (принципал) обязуется за вознаграждение совершать от своего имени, но за счет принципала фактические действия по приему безналичных платежей Пользователей за выполнение подтвержденных запросов и иных безналичных платежей Пользователей в пользу принципала, связанных с выполнением таких запросов.

Как следует из материалов дела разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тверской области на транспортное средство Lada Granta регистрационный знак <***> Министерством не выдавалось.

При этом материалами дела подтверждено, что ответчик заключил с ООО "Яндекс.Такси" договоры на доступ к Сервису №64767/17 от 01.05.2017. В данном случае договор заключен путем акцепта оферты в порядке, предусмотренном разделом 8 оферты – путем нажатия на кнопку «Я ознакомился, согласен и полностью принимаю условия Оферты» или (аналогичной по смыслу) в Партнерском веб-интерфейсе на сайте Яндекса по адресам, указанным в пункте 8.1.21.1 Оферты. (https://yandex.ru/legal/taxi_offer.)

При этом Общество подключило к Сервису 119 аккаунтов водителей, в том числе ФИО2 (21.05.2021).

Доводы о том, что в силу заключенного с ФИО2 договора обязанность по обеспечению соответствия автомобиля требованиям законодательства возложена на водителя, а не на заявителя, судом отклоняется, так как данное условие договора не снимает соответствующей обязанности с лица, от чьего имени оказывается услуга, в данном случае – с Общества, являющимся в силу вышеуказанных положений Службой такси.

Факт оказания услуги Обществом по перевозке гражданина подтверждается вышеприведенными данными о заключении договоров, полученными от ООО «Яндекс-Такси», сводными данными о заказах услуг такси, а также кассовым чеком безналичной оплаты от 28.08.2021 №644, в котором указан ИНН Общества.

Таким образом, событие административного правонарушения имеет место.

Довод ответчика о том, что ходатайство Общества об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрено Министром транспорта Тверской области, а не лицом, в чьем производстве находилось дело об административном правонарушении, в рассматриваемом случае значения не имеет, поскольку представитель ответчика присутствовал при рассмотрении дела, ответчику обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.


В то же время согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правонарушением, за которое установлен срок давности привлечения к ответственности три месяца.

Как следует из материалов дела, в том числе, протокола об административном правонарушении от 01.11.2021, административное правонарушение было совершено Обществом 28.08.2021. Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ истёк.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявление отдела о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что заявление о привлечении Общества к административной ответственности поступило в арбитражный суд только 10.11.2021 (за 12 рабочих дней до истечения срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ). При этом в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В силу положений ст.113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. С учетом изложенного у суда отсутствовала возможность рассмотрения дела в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 197-201, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства транспорта Тверской области (170100, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Таганка" (170002, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.09.2009, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова