Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А21-12483/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12483/2022


«20»

апреля

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«13»

апреля

2023 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«20»

апреля

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Гусев-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия,


третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области(236040, <...>),


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель Холод М.А. - на основании доверенности, диплома, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта, представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от третьего лица: извещен, не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Гусев-Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении обществу в пользование водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте), оформленного письмом от 19 сентября 2022 года № 3766-МПР, об обязании Министерство принять решение о предоставлении в пользование обществу водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сброса сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством, а также о взыскании с Министерства 3 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Протокольным определением суда от 08 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (236040, <...>) (далее - Управление).

Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, представило в материалы дела письменный отзыв с изложением своей позиции по существу рассматриваемого вопроса.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель общества уточненное заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Представители Министерства заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители общества и Министерства, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей общества и Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество 01 сентября 2022 года обратилось в Министерство с заявлением и приложенным к нему полным комплектом документов и материалов для предоставления в пользование заявителю водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Письмом от 01 сентября 2022 года № 3131-МПР Министерство приостановило рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, а в дальнейшем письмом от 19 сентября 2022 года № 3766-МПР на основании Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование»; далее - Правила) направило заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения, а также представленные на рассмотрение документы и материалы.

Как указало Министерство, основанием для отказа в предоставлении в пользование водного объекта или его части явилось непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 Правил, а именно: доработанной пояснительной записки «обоснование цели, вида и сроков предполагаемого водопользования» с информацией о выполнении обществом в соответствии с пунктом 96 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установленных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод учитывать существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Общество не согласись с упомянутым отказом Министерства и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании ненормативного акта; в порядке восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Министерство принять решение о предоставлении в пользование обществу водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сброса сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит уточненное заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По правилам статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, сброса сточных вод.

Статьей 21 ВК РФ установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Частью 2 статьи 23 ВК РФ определено, что в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

На основании частей 3 и 4 статьи 23 ВК РФ в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр. Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Суд обращает внимание, что Правилами предусмотрен исчерпывающий перечень сведений и документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе с целью сброса сточных вод.

Согласно пункту 23 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Пунктом 26 Правил установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Следует отметить, что указанный перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

Как отмечено выше, общество 01 сентября 2022 года обратилось в Министерство с заявлением и приложенным к нему полным комплектом документов и материалов для предоставления в пользование заявителю водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Письмом от 01 сентября 2022 года № 3131-МПР Министерство приостановило рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании пункта 20 Правил, указав, что в пояснительной записке «обоснование цели, вида и сроков предполагаемого водопользования» отсутствует информация о выполнении обществом в соответствии с пунктом 96 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21 установленных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод учитывать существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Министерство предложило обществу в течение 5 рабочих дней представить доработанные документы.

Поскольку Правилами не предусмотрено представление вышеуказанного документа, общество не стало направлять в адрес Министерства запрошенную информацию.

Письмом от 19 сентября 2022 года № 3766-МПР Министерство направило обществу мотивированный отказ в предоставлении водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в пользование.

Однако суд не может согласиться с таким решением Министерства - по нижеследующим причинам.

Согласно пункту 10 Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица (за исключением случаев подачи документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»);

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;

д) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

В силу пункта 14 Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются:

- сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод;

- поквартальный график сброса сточных вод.

Причиной отказа в предоставлении водного объекта в пользование явилось то, что общество при обосновании цели, вида и срока водопользования не указало качество воды реки при определении места выпуска, и прогноз качества воды реки с учетом сброса согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Между тем, Правилами не предусмотрено, что заявитель при планируемом получении водного объекта в пользование обязан проводить какие-либо самостоятельные лабораторные наблюдения. Для прогнозирования качества водного объекта необходимо проводить лабораторные исследования.

В силу пункта 7 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Согласно пункту 8 Правил на основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 настоящих Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Судом установлено, что все необходимые для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование сведения о реке Красной-Блендзянки (Роминте) были запрошены обществом в уполномоченном органе и представлены в Министерство.

Дополнительными требованиями для сброса сточных вод согласно пункту 14 Правил являются предоставление сведений об объеме сброса (но не качестве сброса) и поквартальный график сброса этого объема.

Какие-либо дополнительные требования о необходимости предоставления информации о качестве сбрасываемых сточных вод, о качестве воды в водном объекте, в Правил не установлены.

При этом не представляется возможным определить, в каком именно из разделов документа «обоснование вида, цели и сроков предполагаемого водопользования» может содержаться информация о качестве воды реки при определении места выпуска и прогнозе качества воды реки с учетом сброса согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В разделе «обоснование вида, цели и сроков предполагаемого водопользования» общество указало следующее: цель водопользования - сброс сточных вод (наличие очистных сооружений, осуществление приема, очистки и сброса сточных вод в водный объект); вид водопользования - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта; срок водопользования - 10 лет (согласно сроку аренды очистных сооружений).

По мнению суда, общество представило в Министерства полную и исчерпывающую информацию в разделе «обоснование цели, вида, срока».

Кроме того, в составе комплекта документов общество предоставило в Министерство:

- письмо Управления от 23 апреля 2014 года (в адрес МКУ «Служба заказчика-застройщика» при строительстве очистных сооружений), согласно которому санитарное законодательство предусматривает согласование лишь нормативов допустимых сбросов веществ в водные объекты. Управление не согласовывает место выпуска сточных вод (оценка проектных материалов санитарному законодательству проводится только на этапе государственной экспертизы проекта строительства);

- письмо Управления от 22 июня 2022 года о том, что Управление согласовывает обществу прогнозируемые нормативы допустимого сброса сточных вод.

Следовательно, у Управления как соответствующего уполномоченного органа отсутствуют какие-либо претензии к заявителю по факту водопользования реки.

Суд обращает внимание, что согласно пункту 21 Правил требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Правилами, не допускается.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении обществу в пользование водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте).

Приведенные Министерством в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как не соответствующие названным положениям Правил.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предъявленные обществом уточненные требования следует удовлетворить и признать незаконным отказ Министерства в предоставлении обществу в пользование водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте), оформленный письмом от 19 сентября 2022 года № 3766-МПР, а также обязать Министерство принять решение о предоставлении в пользование обществу водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сброса сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством.

При подаче заявления общество уплатило 3 000 рублей в качестве государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 28 марта 2023 года № 388.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возмещение расходов общества по государственной пошлине в размере 3 000 рублей следует отнести на Министерство.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в предоставлении ОАО «Гусев-Водоканал» водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в пользование, оформленный письмом от 19 сентября 2022 года № 3766-МПР.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области принять решение о предоставлении в пользование ОАО «Гусев-Водоканал» водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в совместноеводопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сброса сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в пользу ОАО «Гусев-Водоканал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)